近日，福建石獅市人民檢察院舉行了一場涉罪企業(yè)合規(guī)考察試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，特別邀請石獅市公安局、司法局、自然資源局等相關(guān)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人到場參加。

石獅市人民檢察院檢委會(huì)專職委員王晉榮現(xiàn)場宣讀《石獅市人民檢察院涉罪企業(yè)合規(guī)考察制度實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱“《辦法》”），旨在為充分發(fā)揮檢察職能，服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！保行Т龠M(jìn)涉罪企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)，防控刑事風(fēng)險(xiǎn)，打造法治化營商環(huán)境和預(yù)防企業(yè)再犯罪。

上述《辦法》從制度層面對涉罪企業(yè)合規(guī)考察制度的啟動(dòng)要件、適用主體、考察程序等進(jìn)行規(guī)范，并在審查起訴中，給予部分涉罪企業(yè)設(shè)立了“考察期”。在考察期內(nèi)檢察機(jī)關(guān)會(huì)同行政監(jiān)管部門，指導(dǎo)涉罪企業(yè)制定合規(guī)整改方案，通過健全管理規(guī)章制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營方式，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。在考察期結(jié)束后，檢察機(jī)關(guān)綜合考慮犯罪事實(shí)、犯罪情節(jié)、合規(guī)整改方案完成情況、行政機(jī)關(guān)意見等因素，決定是否提起公訴。

石獅檢察院此舉相當(dāng)給予部分涉罪企業(yè)“改過自新”的機(jī)會(huì)，對于激勵(lì)企業(yè)從注重事后補(bǔ)救向注重事前防范轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)治理現(xiàn)代化起到了正向引導(dǎo)作用。

這也是福建省首個(gè)檢察機(jī)關(guān)針對涉罪企業(yè)開展合規(guī)考察試點(diǎn)工作。

澎湃新聞（www.nxos.com.cn）從石獅檢察院方面獲悉，上述《辦法》將于近日向全社會(huì)公布。

近年來，從中央到地方都在強(qiáng)調(diào)打造法治化營商環(huán)境，石獅檢察院也積極作為，通過開展涉罪企業(yè)合規(guī)考察試點(diǎn)工作，推動(dòng)民營企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展?fàn)I造法治化營商環(huán)境。

石獅檢察院此舉也在當(dāng)?shù)孬@得正面肯定。

“開展涉罪企業(yè)合規(guī)考察試點(diǎn)工作對石獅的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的幫助，實(shí)現(xiàn)硬性管理向柔性管理的逐漸轉(zhuǎn)化，更具有人文關(guān)懷，可以防止企業(yè)因?yàn)檩p微違法違規(guī)行為而影響正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的問題發(fā)生?！笔{市稅務(wù)局副局長王文曲在會(huì)議上稱。

石獅工商聯(lián)常務(wù)副主席林新苗也表示，涉罪企業(yè)合規(guī)考察試點(diǎn)工作在推動(dòng)企業(yè)建立合規(guī)體系方面與工商聯(lián)工作方向不謀而合，接下來將會(huì)積極配合石獅檢察院的工作，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，通過組織企業(yè)參加合規(guī)培訓(xùn)等活動(dòng)，大力推進(jìn)試點(diǎn)工作的開展。

福建省委黨校法學(xué)教研部副教授王利平經(jīng)常給基層司法機(jī)關(guān)的干部上課，他對石獅檢察院此舉也給予正面評價(jià)。

“檢察院正在積極推進(jìn)涉罪企業(yè)合規(guī)不起訴試點(diǎn)工作，其目的是建立合規(guī)刑事激勵(lì)機(jī)制，讓企業(yè)切實(shí)意識(shí)到‘不合規(guī)吃大虧’以及‘合規(guī)創(chuàng)造價(jià)值’，這必將助力提升我國企業(yè)國際化程度以及法治化營商環(huán)境的構(gòu)建。同時(shí)，合規(guī)刑事激勵(lì)以管理風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造價(jià)值為導(dǎo)向，激勵(lì)企業(yè)從注重事后補(bǔ)救向注重事前防范轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)治理現(xiàn)代化?！蓖趵椒Q。

石獅檢察院出臺(tái)《辦法》是基于怎樣的考慮？而在今后辦案過程中，石獅檢察院將本著怎樣的原則和標(biāo)準(zhǔn)來針對涉罪企業(yè)實(shí)施合規(guī)考察制度呢？

針對上述問題，澎湃新聞專訪了石獅市人民檢察院檢察長陳林，讓他談一談針對涉罪企業(yè)合規(guī)考察制度推出的價(jià)值和意義。

石獅市人民檢察院檢察長陳林

“讓企業(yè)家卸下包袱，輕裝前進(jìn)”

澎湃新聞：這次石獅檢察院出臺(tái)《石獅市人民檢察院涉罪企業(yè)合規(guī)考察制度實(shí)施辦法(試行)》是基于怎樣的考量？

陳林：最高檢黨組書記、檢察長張軍在企業(yè)合規(guī)試點(diǎn)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)理論研究，深化實(shí)踐探索，穩(wěn)慎有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，以檢察履職助力構(gòu)建有中國特色的企業(yè)合規(guī)制度，這不僅是建立完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度的應(yīng)有之意，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)?！?/p>

我們在辦理涉企案件中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)在環(huán)保、社保、質(zhì)量、安全、信用等方面，存在不規(guī)范的問題，這不僅削弱了企業(yè)的競爭力，也不利于行業(yè)的發(fā)展。如何通過幫助涉罪企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是我們一直在思考的問題。為此，我們在深入研究論證的基礎(chǔ)上，率先探索涉罪企業(yè)合規(guī)考察制度試點(diǎn)工作，目的在于通過這項(xiàng)工作，幫助企業(yè)堵塞管理漏洞、完善治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營，在合法合規(guī)中提高企業(yè)競爭力。

澎湃新聞：為何石獅更加迫切需要推動(dòng)涉罪企業(yè)合規(guī)考察制度呢？

陳林：石獅市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在5萬余戶市場主體中的占比超過96%，民營經(jīng)濟(jì)總量700億元以上，這樣的民營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對涉罪企業(yè)合規(guī)考察制度的開展，有著天然的優(yōu)勢。如果檢察機(jī)關(guān)在指控犯罪的同時(shí)，能夠轉(zhuǎn)變理念，從追求懲罰、威懾犯罪效果，變?yōu)槎酱倨髽I(yè)改變治理方式，推動(dòng)涉罪企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)從企業(yè)被動(dòng)合規(guī)到行業(yè)主動(dòng)合規(guī)的良性循環(huán)，那么這項(xiàng)工作，對于推動(dòng)石獅民營經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展，將起到積極作用。

澎湃新聞：在今后辦案過程中，石獅檢察院將本著怎樣的原則來針對涉罪企業(yè)實(shí)施合規(guī)考察制度呢？

陳林：我們對近幾年辦理的涉企案件進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，很多涉罪企業(yè)本身的主觀惡性并不太，但由于法律意識(shí)淡薄、內(nèi)部管理不規(guī)范、片面追求經(jīng)濟(jì)效益等原因，導(dǎo)致違法犯罪。在辦理涉企案件過程中，檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持罪刑法定、疑罪從無原則，對于政策法規(guī)規(guī)定不明確的情形，一般不作為犯罪處理；對于已經(jīng)涉嫌犯罪，但主觀惡性小、社會(huì)危害小的，依法從輕處理。通過涉罪企業(yè)實(shí)施合規(guī)考察制度，實(shí)現(xiàn)辦理一案，幫助甚至挽救一家企業(yè)的目的，讓企業(yè)家卸下包袱，輕裝前進(jìn)。

澎湃新聞：如何在具體工作中來實(shí)踐合規(guī)考察制度呢？

陳林：合規(guī)考察制度是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展一個(gè)新的切入點(diǎn)，也是一項(xiàng)正在探索實(shí)踐中的工作。司法實(shí)踐中，主要就是在審查起訴中，設(shè)立一段時(shí)間的考察期，由檢察機(jī)關(guān)會(huì)同行政監(jiān)管機(jī)關(guān)指導(dǎo)涉罪企業(yè)制定合規(guī)計(jì)劃，幫助企業(yè)健全管理規(guī)章制度、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營方式、完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，并消除潛在風(fēng)險(xiǎn)和隱患?？疾炱诮Y(jié)束后，檢察機(jī)關(guān)綜合考慮犯罪事實(shí)、情節(jié)、合規(guī)協(xié)議完成情況、行政機(jī)關(guān)意見等因素，決定是否提起公訴或予以從輕處理。

澎湃新聞：什么樣的企業(yè)可以適用合規(guī)考察制度？

陳林：符合以下五種情形的涉罪企業(yè)可以適用合規(guī)考察制度：第一種是在依法納稅、吸納就業(yè)人口、帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮一定作用；第二種是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商譽(yù)、專有技術(shù)或商業(yè)秘密；第三種是符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策或未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢；第四種是經(jīng)營狀況影響所在行業(yè)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈及區(qū)域競爭力；第五種是涉案人員是企業(yè)負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人、核心技術(shù)人員等對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展起關(guān)鍵作用的人員。

澎湃新聞：那么檢察機(jī)關(guān)在制度中又扮演著什么樣的角色？

陳林：我們檢察機(jī)關(guān)在這項(xiàng)工作中，是機(jī)會(huì)提供者，也是結(jié)果評審方。一方面，對涉罪企業(yè)是否適用合規(guī)考察制度進(jìn)行審查；另一方面，企業(yè)整改完畢后，我們通過公開聽證的方式，邀請行政監(jiān)管部門代表、人民監(jiān)督員、偵查人員等參與評議，在綜合考慮各方面因素后，作出案件處理決定。需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，并非所有適用合規(guī)考察制度的案件，就必然作出不起訴處理，也可能會(huì)起訴，但我們會(huì)根據(jù)合規(guī)整改情況，依法建議法院給予從輕或減輕處罰。

澎湃新聞：你們接下來的工作重點(diǎn)是什么呢？

陳林：目前，我院的涉罪企業(yè)合規(guī)考察制度還處于探索試行階段，一些相關(guān)機(jī)制和規(guī)定還需要建立和完善。接下來，我們將與環(huán)保、稅務(wù)、市場監(jiān)管等行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，建立合規(guī)監(jiān)督員庫，把這項(xiàng)工作做深、做細(xì)、做實(shí)，推動(dòng)企業(yè)在法治軌道上平穩(wěn)健康發(fā)展，更好地服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展超越。