大數(shù)據(jù)時代的到來使數(shù)據(jù)的復用率大大提高，數(shù)據(jù)的實質(zhì)價值也在不斷被挖掘中，開放數(shù)據(jù)已成為一種新的發(fā)展趨勢，政府作為擁有全社會數(shù)據(jù)最多的載體，其數(shù)據(jù)開放已成為必然，因此如何進行開放數(shù)據(jù)管理、基于開放數(shù)據(jù)進行創(chuàng)新應用將是研究數(shù)據(jù)開放的重點和熱點。

大數(shù)據(jù)的開放將產(chǎn)生良好的社會、經(jīng)濟效益，便于公眾了解政府，也可打通部門信息壁壘、釋放數(shù)據(jù)價值，進一步提升社會治理和公共服務(wù)水平。同時，隨著數(shù)據(jù)利用程度的加深，還將帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點。

未來政府開放數(shù)據(jù)主要應用場景有建設(shè)數(shù)字政府、助力科研攻關(guān)、打造智慧城市大腦三個方面，呈現(xiàn)出社會化、統(tǒng)一管理 、生態(tài)化三大趨勢。

應用場景

場景一

政府部門智能化，提高辦事效率，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多走路，群眾少跑腿”。

對于政府而言，利用大數(shù)據(jù)提升內(nèi)部管理、服務(wù)和決策的水平，政府公共服務(wù)業(yè)務(wù)的智能化是最容易產(chǎn)生效果的領(lǐng)域。在大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)大發(fā)展的環(huán)境下，智能化系統(tǒng)建設(shè)會越來越快，也將更多投入到政府系統(tǒng)的長期運行維護領(lǐng)域。

通過統(tǒng)籌和全面的整合，打破信息孤島、增加系統(tǒng)連接，完善各級、各部門辦件數(shù)據(jù)共享交換體系，實現(xiàn)申請信息、申請材料信息、受理信息等辦件信息互通互用，讓數(shù)據(jù)在這些部門的系統(tǒng)中自由有序的流動，從而實現(xiàn)由數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿。

通過多部門聯(lián)合共享數(shù)據(jù)推出的國家政務(wù)服務(wù)平臺微信小程序，能夠為公眾提供文旅、婚育、助殘、司法等多種專項服務(wù)，可實現(xiàn)200多項政務(wù)服務(wù)在線辦理；將脫敏后的個人信息相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)，結(jié)合個人信用分，以信用評分為基礎(chǔ)可以為群眾提供借書、停車等便民服務(wù)。

基于部門數(shù)據(jù)在政府方面的應用也開始略有成效，如：英國政府將醫(yī)療數(shù)據(jù)匯集到國民醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)中，統(tǒng)一歸口、共享、分析，從而能夠更好地認識病患、研發(fā)藥物和選擇治療方式；貴陽市國稅局牽頭啟動“貴陽大數(shù)據(jù)綜合治稅應用系統(tǒng)”，綜合利用34個部門的98項合計1億余條涉稅相關(guān)共享數(shù)據(jù),可以直接給稅收部門推送稅收風險疑點，提升監(jiān)管水平等。通過挖掘大數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，以此做出基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的、更好的決策。

場景二

政府與高校及企業(yè)合作，展開人工智能科研攻關(guān)。

在人工智能、智慧交通等領(lǐng)域，我國一些著名的高校研究院、大中型IT企業(yè)也有雄厚的科研實力，為政府開放數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應用與研究提供了基礎(chǔ)技術(shù)支撐。

2019年底，上海浦東人民政府與同濟大學簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，開放政府公共數(shù)據(jù)資源支撐同濟大學科研攻關(guān)，其中就包括共享政府內(nèi)部高精度三維地圖和管道、管線等數(shù)據(jù)，用于智能巡檢機器人及自動駕駛等技術(shù)研發(fā)，力爭在自主智能無人系統(tǒng)等領(lǐng)域取得一批原創(chuàng)成果和核心技術(shù)，著力推動智慧城市、智能制造、智能醫(yī)療等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)變革。這也是高?？平虄?yōu)勢資源與政府開放數(shù)據(jù)有機融合的積極探索。

場景三

建設(shè)智慧城市，讓數(shù)據(jù)應用成果遍及各行各業(yè)。

國務(wù)院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》強調(diào)，促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應以企業(yè)為主體，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應用。一方面，大數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)大多掌握在企業(yè)手中；另一方面，促進政府開放數(shù)據(jù)的發(fā)展應用也能夠推動產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

政府開放平臺在數(shù)據(jù)歸類時也將數(shù)據(jù)按行業(yè)分類整合，包括教育科技、民生服務(wù)、道路交通、健康衛(wèi)生、資源環(huán)境、文化休閑、機構(gòu)團體、公共安全、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會保障、勞動就業(yè)、企業(yè)服務(wù)、城市建設(shè)、地圖服務(wù)等。

針對從各行各業(yè)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行創(chuàng)新應用后反哺行業(yè)，不僅可以實現(xiàn)智能化社會管理，也可以形成經(jīng)濟效益。

■ 出行領(lǐng)域會產(chǎn)生位置導航、車輛軌跡、共享出行、送餐服務(wù)等信息，拿到這些數(shù)字軌跡信息就可以預測交通需求，進而優(yōu)化道路交通體系布局，緩解城市交通擁堵問題；

■ 市場監(jiān)管中依靠傳統(tǒng)的現(xiàn)場抽檢往往需動用大量的人力、物力，而當前的網(wǎng)絡(luò)餐飲點評、旅游休閑點評等可以對經(jīng)營企業(yè)進行有圖有真相的客觀評價，利用這些數(shù)據(jù)可以彌補傳統(tǒng)市場監(jiān)管的不足。

未來政府數(shù)據(jù)開放平臺的建設(shè)，離不開政府和社會的共同努力，人人都是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，同時也是數(shù)據(jù)的利用者、受益者。共享和開放政府數(shù)據(jù)，這有利于政府與其他行業(yè)實現(xiàn)數(shù)據(jù)交叉、鏈接和共享，從而給其他產(chǎn)業(yè)帶來新的價值增長點，其發(fā)展趨勢也是值得深入探究的。

發(fā)展趨勢

趨勢一

政企數(shù)據(jù)雙向?qū)樱ぐl(fā)社會力量參與城市建設(shè)。

互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)的信息技術(shù)能力、創(chuàng)新能力、大數(shù)據(jù)處理能力遠遠超越政府，大型IT企業(yè)與政府合作是提高政府智能化水平、大數(shù)據(jù)應用水平的捷徑，政企合作模式會加快智慧城市建設(shè)，改變智慧城市的創(chuàng)新節(jié)奏，使智慧城市建設(shè)進入新時代。

趨勢二

從源頭保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理機制。

開放數(shù)據(jù)不僅僅是看數(shù)量，更應關(guān)注質(zhì)量。政府開放的數(shù)據(jù)越多、質(zhì)量越好，其價值越高，數(shù)據(jù)利用者的數(shù)據(jù)利用能力越強，數(shù)據(jù)的利用效果就越好，創(chuàng)造的公共價值也越高，如此又促使政府開放更多高價值數(shù)據(jù)，形成良性循環(huán)。

反之，如果政府開放數(shù)據(jù)不足或不當，數(shù)據(jù)開發(fā)者沒有興趣利用數(shù)據(jù)或錯誤利用數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)就無法產(chǎn)生價值甚至造成損失，政府也失去開放數(shù)據(jù)驅(qū)動力，形成惡性循環(huán)。一套數(shù)據(jù)管理機制，從數(shù)據(jù)層面去保障數(shù)據(jù)開放，才能指引公眾正確利用數(shù)據(jù)。

趨勢三

構(gòu)建數(shù)據(jù)生態(tài)圈，良性動態(tài)循環(huán)發(fā)展。

開放政府數(shù)據(jù)是一個動態(tài)循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。在數(shù)據(jù)開放過程中，相應的政策法規(guī)、組織管理、數(shù)據(jù)管理和平臺開發(fā)水平，決定著政府數(shù)據(jù)開放的水平；而在數(shù)據(jù)開放之后，數(shù)據(jù)利用者的利用方式和利用能力，將直接影響數(shù)據(jù)利用的效果，兩者間的動態(tài)互動關(guān)系，共同決定開放數(shù)據(jù)的價值創(chuàng)造過程。

在這一個生態(tài)圈里，每個人使用的需求、利用的方式、利用的目的和能力都不一樣，無論是簡單的可視化展現(xiàn)，還是數(shù)據(jù)深度開發(fā)應用，盡管成果的利用價值有大有小，但都是這個生態(tài)圈良性發(fā)展的一部分，都是值得倡導和鼓勵的。 

加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進公共數(shù)據(jù)開放、社會數(shù)據(jù)流通，激活數(shù)據(jù)潛在價值，是政府、數(shù)據(jù)企業(yè)和科研機構(gòu)共同的心聲。政府開放數(shù)據(jù)的深度挖掘和充分利用，一方面可以為城市管理和公共服務(wù)提供更為細致和準確的數(shù)據(jù)支持，將極大提升政府科學決策和城市精細管理水平；另一方面能夠衍生豐富的信息產(chǎn)品，增強為全社會信息服務(wù)能力，滿足社會公眾日益增長的信息消費需求。政府開放數(shù)據(jù)的應用場景將會更加廣闊，其應用范圍將滲透到各行各業(yè)的方方面面，政府開放數(shù)據(jù)的價值也將愈發(fā)凸顯。

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