舊金山灣區(qū)位于美國西海岸的加州北部，由舊金山市、半島、北灣、東灣和南灣五大板塊組成，其中很多高科技公司聚集在南灣，南灣又被稱為硅谷。舊金山灣區(qū)是一個(gè)多核心結(jié)構(gòu)的區(qū)域，三個(gè)核心城市分別是舊金山半島上的舊金山市、東灣的奧克蘭市和南灣的圣何塞市。其中，舊金山市是整個(gè)灣區(qū)的核心城市，以旅游業(yè)、金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)；奧克蘭市位于東灣濱水地帶，以港口經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)；圣何塞市是南灣硅谷的核心，以高新科技和生物醫(yī)藥業(yè)為主導(dǎo)。作為老牌灣區(qū)，舊金山灣區(qū)的人口總量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長速度均位于美國前列。

在世界范圍內(nèi)，舊金山灣區(qū)也已經(jīng)發(fā)展成為最重要的高新技術(shù)研發(fā)中心，對全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

圖1 舊金山灣區(qū)構(gòu)成圖 資料來源：加利福尼亞州官網(wǎng)；中國指數(shù)研究院

表1、舊金山灣區(qū)的發(fā)展歷程

資料來源：中國指數(shù)研究院 

建設(shè)實(shí)踐與創(chuàng)新策略

舊金山灣區(qū)是創(chuàng)新驅(qū)動的典范。灣區(qū)以高新技術(shù)為引領(lǐng)，通過各城市間的良好協(xié)同發(fā)展機(jī)制，借助眾多一流大學(xué)提供的創(chuàng)新性國際化人才，創(chuàng)新科技金融體系，成為全球人均GDP最高的世界級城市群。分析舊金山灣區(qū)的成功原因，是政策制度、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、交通體系、城市群結(jié)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研互動等各種因素共同促進(jìn)的結(jié)果。

1、管理運(yùn)營：創(chuàng)新機(jī)制的保障

舊金山灣區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)體系是以市場為主導(dǎo)，自下而上自發(fā)形成的。這個(gè)體系可以最大程度地發(fā)揮市場的資源優(yōu)化配置能力，為高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)建、發(fā)展和成熟提供了良好的環(huán)境。政府擔(dān)負(fù)著環(huán)境創(chuàng)造者和培育者的角色，致力于完善法律法規(guī)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、消除貿(mào)易壁壘、建立服務(wù)平臺、提高對外來文化的包容度等。這種“小政府，大社會”的管理模式為舊金山灣區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了自由開放的成長氛圍。政府還實(shí)施了一些有利于企業(yè)創(chuàng)新的措施，從供給和環(huán)境保障等方面推動技術(shù)革新，并制定了有關(guān)創(chuàng)新的法令、法規(guī)，從稅收政策和政府采購等方面推動企業(yè)創(chuàng)新活動的開展。 

2、區(qū)域協(xié)同管理：促進(jìn)整合發(fā)展

早期灣區(qū)內(nèi)各城市各自為政，惡性競爭嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化明顯。為了協(xié)調(diào)區(qū)域的發(fā)展和管理問題，1945 年，由企業(yè)贊助的灣區(qū)委員會成立，并陸續(xù)建立了多個(gè)專門機(jī)構(gòu)，如舊金山灣區(qū)政府協(xié)會（ABAG）、大都市交通委員會（MTC）、海灣保護(hù)和開發(fā)委員會（BCDC）和灣區(qū)空氣質(zhì)量控制局（BAAQBD）等。其中，1961 年成立的半官方的舊金山灣區(qū)政府協(xié)會（ABAG）是灣區(qū)最主要的區(qū)域性綜合規(guī)劃機(jī)構(gòu)，由各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)人組成，以區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃為目標(biāo)，搭建各城市間的溝通橋梁，促進(jìn)各城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展。ABAG 的主要任務(wù)是強(qiáng)化地方政府間的合作與協(xié)調(diào)，防止城市無序擴(kuò)張，解決土地使用、住房和交通、環(huán)境質(zhì)量、防震等公共問題。

為了更好地規(guī)劃和協(xié)調(diào)灣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題，灣區(qū)委員會還制定了多個(gè)戰(zhàn)略性的指導(dǎo)方案。近階段，所執(zhí)行的是“Plan Bay Area 2040”（2017年通過），正在籌劃中的是“Plan Bay Area 2050”，主要集中在住房、交通、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等四個(gè)關(guān)鍵問題上，進(jìn)行長期發(fā)展規(guī)劃和政策制定，致力于改善交通系統(tǒng)、保護(hù)社區(qū)不受海平面上升的影響、實(shí)現(xiàn)未來住房和就業(yè)增長模式所必需的公共政策的制定與實(shí)施，讓灣區(qū)所有居民獲得更加公平的權(quán)益。該方案預(yù)計(jì)2021年實(shí)施。 

3、政策支持：為創(chuàng)新機(jī)制保駕護(hù)航

舊金山灣區(qū)創(chuàng)新模式成功的背后，離不開公共政策的保障和支持，尤其是在科技創(chuàng)新的培育、成長和轉(zhuǎn)化階段，灣區(qū)都制定了相應(yīng)的扶持措施與政策。 

表2 舊金山灣區(qū)的科技創(chuàng)新政策

（1）研發(fā)階段。政府為研發(fā)創(chuàng)新提供資金支持。比如，加州大學(xué)伯克利分校的社會利益技術(shù)研究中心（CITRIS）在初創(chuàng)時(shí)就曾獲得1.7億美元的美國聯(lián)邦基金以及1億美元的加州政府州立基金支持，CITRIS后來在能源儲備、交通等方面的研究獲得突破性進(jìn)展。實(shí)行稅收優(yōu)惠減免政策。除了美國統(tǒng)一施行的稅收減免政策，比如“R&E抵免制”和“經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅收法案”等，灣區(qū)政府還為科技創(chuàng)新企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員提供額外的稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。

灣區(qū)政府一直積極制定政策，保障技術(shù)擁有者的合法權(quán)利，激勵創(chuàng)新工作常態(tài)化。

（2）成果轉(zhuǎn)化階段。美國政府還制定了一系列政策支持科技成果轉(zhuǎn)化，比如1982 年實(shí)施的“小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃”，對中小企業(yè)的研發(fā)成果轉(zhuǎn)化提供技術(shù)支持。政府還設(shè)置專門機(jī)構(gòu)來促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心（NTTC）和聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室就是主要的公立科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。為了確保有足夠的資金進(jìn)行孵化器的創(chuàng)建，政府還通過立法推動孵化器的發(fā)展。

（3）產(chǎn)品市場化階段。通過政府采購積極引導(dǎo)、支持和幫助新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)入市場。以航空航天業(yè)為例，20世紀(jì)40—60年代，美國政府是電子工業(yè)及航空工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的最大客戶。近年來，舊金山灣區(qū)還以企業(yè)團(tuán)購等方式引導(dǎo)新技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)入市場，參與公司越多，價(jià)格就會越低，企業(yè)推行新技術(shù)新產(chǎn)品的成本就越。

4、產(chǎn)業(yè)集聚：科技創(chuàng)新的平臺

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)首先從工業(yè)發(fā)展起步，經(jīng)歷了工業(yè)的聚集和分散，之后是傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。隨著第三次技術(shù)革命的興起，特別是在電子信息技術(shù)的推動下，傳統(tǒng)制造業(yè)不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級。近年來，高端服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)較為典型的特征。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的過程中，三大核心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了差別化定位：舊金山市側(cè)重于金融業(yè)、生物制藥業(yè)和旅游業(yè)；奧克蘭市傾向于制造業(yè)和港口經(jīng)濟(jì)；圣何塞市重點(diǎn)發(fā)展信息科技、電子制造和航天航空等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這種多元而互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也增強(qiáng)了區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性。

高科技產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展是舊金山灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。目前，灣區(qū)擁有一大批極具世界影響力的大公司，形成了大、中、小型科技創(chuàng)新企業(yè)協(xié)同發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，融科研、技術(shù)、生產(chǎn)于一體，在航天科技、生命醫(yī)藥、信息技術(shù)、人工智能、無人駕駛、新材料、新能源等多個(gè)領(lǐng)域獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。美國勞工統(tǒng)計(jì)局（Bureau of Labor Statistics）提供的灣區(qū)主要產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員占比的數(shù)據(jù)，其變化趨勢也側(cè)面反映了灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展情況：制造業(yè)的從業(yè)人口在逐年減少，而高新技術(shù)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員增長迅速，2019年達(dá)到16.1%。

表3 灣區(qū)三大核心城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與集聚進(jìn)程

數(shù)據(jù)來源：課題組整理

5、金融投資：創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的橋梁

舊金山灣區(qū)以發(fā)達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)投資為主體的金融環(huán)境，在高新科技與金融資本之間架起了橋梁，為灣區(qū)的高新技術(shù)及創(chuàng)新科技提供了充足的資金保障，也為灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必要的金融資源。

自凱鵬華盈和紅杉資本于1972年聯(lián)合開創(chuàng)了灣區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資模式以來，風(fēng)險(xiǎn)投資便在舊金山灣區(qū)推廣。1995—2018年，灣區(qū)年度風(fēng)險(xiǎn)投資額從16.91億美元飆升到603.75億美元。2018年，舊金山灣區(qū)的風(fēng)投資金占同期全美風(fēng)投市場的52.6%。風(fēng)投業(yè)的發(fā)展極大促進(jìn)了科技創(chuàng)新能力的提升，舊金山灣區(qū)幾乎90%的高新技術(shù)企業(yè)是通過風(fēng)投模式發(fā)展起來的。目前，灣區(qū)擁有30多家私人創(chuàng)業(yè)基金機(jī)構(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)投資流量價(jià)值于2015年達(dá)到了近20年以來的最高點(diǎn)。

灣區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資的組織形式多樣化。小企業(yè)投資公司可以從政府的小企業(yè)管理局獲得低息貸款；合作制的風(fēng)投公司可以參與小企業(yè)管理局制定的投資計(jì)劃；股份制風(fēng)險(xiǎn)投資公司按照股份制企業(yè)進(jìn)行運(yùn)作；集團(tuán)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)投資公司可以使用本公司的發(fā)展基金。灣區(qū)還形成了完整的投資體系，即由天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和私募投資組成，并在企業(yè)的不同階段進(jìn)行投資。灣區(qū)擁有完備的資本市場，以納斯達(dá)克等市場為中心，通過IPO或協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式，為風(fēng)投資金的退出提供了渠道。

經(jīng)過多年的發(fā)展，舊金山灣區(qū)已經(jīng)建立起完善的科技中介服務(wù)體系，構(gòu)建了科技創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，致力于整合灣區(qū)的創(chuàng)新要素。這個(gè)服務(wù)體系包含了管理信息咨詢、人力資源、金融資本、技術(shù)轉(zhuǎn)移、財(cái)務(wù)和法律等多種服務(wù)，這些服務(wù)整合運(yùn)作大幅提高了灣區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)出效率。 

圖2  2002-2017年舊金山灣區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資額增長圖（單位：十億美元） 數(shù)據(jù)來源：PwC MoneyTree Report

6、教育科研：創(chuàng)新發(fā)展的源泉

舊金山灣區(qū)的成功，得益于“科技引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)驅(qū)動創(chuàng)新，創(chuàng)新創(chuàng)造財(cái)富”的體制。在這個(gè)系統(tǒng)中，大學(xué)師生、科研機(jī)構(gòu)人員、企業(yè)家和風(fēng)險(xiǎn)投資家等構(gòu)成了創(chuàng)新核心圈層。灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展正是依靠教育科研資源聚集起來的人才優(yōu)勢和卓越的企業(yè)創(chuàng)新能力。

（1）教育科研資源，提供創(chuàng)新原動力。作為世界級的高科技研發(fā)區(qū)，舊金山灣區(qū)匯聚了大量的高校、研究機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室。早在20世紀(jì)60年代，加州政府就頒布了“加利福尼亞高等教育總體規(guī)劃”，時(shí)至今日已經(jīng)形成以加州大學(xué)、加州州立大學(xué)和加州社區(qū)學(xué)院三級學(xué)校為主的公立高等教育系統(tǒng)，以斯坦福和加州理工大學(xué)為核心的私立高等教育系統(tǒng)。灣區(qū)采取的是多中心互補(bǔ)組團(tuán)式大學(xué)集群發(fā)展模式，舊金山市、半島、北灣、東灣和南灣都有世界一流大學(xué)為引領(lǐng)的高水平大學(xué)集群，形成了跨區(qū)域的高等教學(xué)資源的空間分布模式。

灣區(qū)還有5所國家級實(shí)驗(yàn)室以及多所州級實(shí)驗(yàn)室。這些實(shí)驗(yàn)室本身就是開放式平臺，為高科技產(chǎn)生提供了優(yōu)質(zhì)土壤，同時(shí)，還研發(fā)出眾多專利科技，進(jìn)一步推動灣區(qū)的科技創(chuàng)新與研發(fā)。這種高?？蒲屑汉涂萍夹彤a(chǎn)業(yè)集群共享知識資源的空間分布模式，大大拓展了灣區(qū)內(nèi)部知識交流的頻度、廣度和深度。

灣區(qū)充分發(fā)揮高校資源優(yōu)勢，推動灣區(qū)知識生產(chǎn)、技術(shù)商業(yè)化和創(chuàng)新擴(kuò)散科技創(chuàng)新的步伐，在“大學(xué)+灣區(qū)”的合作實(shí)踐中，探索出以下幾種有效方式：一是高校參與科技創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)；二是高校為企業(yè)創(chuàng)新提供優(yōu)秀人才；三是高校提供技術(shù)支撐并主動產(chǎn)業(yè)化；四是政府支持高校和實(shí)驗(yàn)室，利用政府采購等方式促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和新產(chǎn)品應(yīng)用。在大學(xué)與灣區(qū)的互動過程中，灣區(qū)內(nèi)部優(yōu)質(zhì)的教育資源還能反過來吸引大批優(yōu)質(zhì)的科技公司和中小微科技企業(yè)進(jìn)駐，進(jìn)一步完善了“教育+科技+產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

表4  舊金山灣區(qū)國家級研究實(shí)驗(yàn)室

（2）校企合作政策，促進(jìn)創(chuàng)新雙贏。成熟的法律政策是校企合作健康發(fā)展的保證。美國政府通過了相關(guān)政策和法案，允許高校把科研成果的專利權(quán)以獨(dú)家許可或非獨(dú)家許可的形式授予企業(yè)，大大加快了高科技項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化速度，實(shí)現(xiàn)了高校與灣區(qū)企業(yè)的雙贏。另外，高校也通過相關(guān)的政策規(guī)范了校企合作中的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別重視知識產(chǎn)權(quán)問題，協(xié)調(diào)并保護(hù)校企雙方的合法權(quán)益，提高校企合作的積極性，減少校企合作可能產(chǎn)生的矛盾和糾紛。例如，斯坦福大學(xué)定期在學(xué)校官網(wǎng)發(fā)布最新的專利成果、項(xiàng)目合作意向、人才意向等信息，硅谷的企業(yè)可以很方便地獲取相關(guān)信息，與大學(xué)商談合作意向。斯坦福大學(xué)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識產(chǎn)權(quán)等校企合作問題上積累了一套成熟的方案，充分考慮企業(yè)的立場和需求，并出臺了極為便利的合作流程，既保護(hù)了學(xué)?？蒲腥藛T的合法權(quán)益，又不損傷企業(yè)的合作積極性。

表5  舊金山灣區(qū)代表性大學(xué)的校企合作體系

數(shù)據(jù)來源：斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、加州大學(xué)舊金山分校官網(wǎng)

7、人才戰(zhàn)略：立足全球的雄心

硅谷聚集了全球最多的獨(dú)角獸公司和科技精英人才，30%以上的人口是在美國以外出生的。大量來自國外的高科技成才的涌入，使得這片土地永遠(yuǎn)保持著活力。

灣區(qū)對于全球科技人才有著獨(dú)特的培育理念以及為全球化人才的服務(wù)策略。

（1）立足全球，為灣區(qū)輸送創(chuàng)新人才。如前所述，舊金山灣區(qū)雄厚的高校教育資源為灣區(qū)的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的智慧動力。灣區(qū)大學(xué)可劃分為兩類：一類是傳統(tǒng)名校，比如斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)。這些名校以“優(yōu)質(zhì)的教研加協(xié)同創(chuàng)新體系”推進(jìn)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，成為灣區(qū)發(fā)展的持久動力。

另一類是新型的精英教育大學(xué)，比如密涅瓦大學(xué)和奇點(diǎn)大學(xué)。新型教育形態(tài)打破了傳統(tǒng)的教學(xué)模式，突破了教學(xué)的空間限制，針對學(xué)生的能力結(jié)構(gòu)制定靈活多樣的培養(yǎng)模式，培養(yǎng)具有全球視野的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。與大學(xué)的全球化人才培養(yǎng)方案相呼應(yīng)，灣區(qū)的一些投資機(jī)構(gòu)也致力于將高校與企業(yè)的合作擴(kuò)展到全球范圍內(nèi)。比如位于南灣的PNP，作為全球第一的投資機(jī)構(gòu)，通過雄厚的資本運(yùn)作將美國的科技產(chǎn)業(yè)投放到全球多個(gè)國家和地區(qū)，促進(jìn)這些地區(qū)的科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)孵化，致力于開發(fā)從企業(yè)到高校再到各個(gè)城市的創(chuàng)新項(xiàng)目。

（2）實(shí)施住房新政，提升灣區(qū)對全球人才的吸引力。近年來，城市生活成本的急劇上升，成為限制人才進(jìn)入的主要因素之一。美國個(gè)人理財(cái)網(wǎng)站GOBankingRates 公布了

2017年全美50個(gè)最大城市的居住成本排名：舊金山排名第一，圣何塞排名第二。而在全球范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫（EIU）發(fā)布的《2019全球生活成本調(diào)查報(bào)告》中，舊金山在全球排名第10，比2018年上升4位。由此可見，灣區(qū)的生活成本無論在美國，還是在全球范圍內(nèi)，都是比較高的。在灣區(qū)的生活成本中，住房成本是影響到每個(gè)家庭和企業(yè)的重要問題。由于灣區(qū)的住房審批和建設(shè)系統(tǒng)跟不上就業(yè)增長的速度，可供使用的住房越來越少，房價(jià)不斷上漲，通勤時(shí)間也變得更長，住房危機(jī)成為阻擋全球化精英人才進(jìn)入灣區(qū)的重要因素。 

表6  舊金山灣區(qū)高校的全球化人才培養(yǎng)理念

資料來源：斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)、密涅瓦大學(xué)和奇點(diǎn)大學(xué)官網(wǎng)

為此，灣區(qū)委員會正在積極探索解決方案。2016年10月的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會報(bào)告顯示，灣區(qū)目前有四個(gè)主要的住房項(xiàng)目，分別是：獵人點(diǎn)造船廠（e Hunters Point Shipyard）項(xiàng)目，10500個(gè)單位；金銀島（the Treasure Island）項(xiàng)目，7637個(gè)單位；Park Merced計(jì)劃，5679個(gè)單位；Mission Rock計(jì)劃，1500個(gè)單位。這四個(gè)大型項(xiàng)目將使舊金山的住房存量增加25300多套。灣區(qū)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)2015—2023年區(qū)域住房需求目標(biāo)的125%，平均每年增加2.95萬套，并將單位成本降低20%。

8、開放包容：創(chuàng)新冒險(xiǎn)的基因

文化的包容性也是舊金山灣區(qū)成功的關(guān)鍵，多元包容與開放創(chuàng)新的文化特征為灣區(qū)發(fā)展注入了蓬勃的生命力。20世紀(jì)50年代后，舊金山一次次成為各種思潮的大本營或是主陣地；從20世紀(jì)80年代起，舊金山就是藝術(shù)家們聚集的重要城市之一；到20世紀(jì)末，舊金山市的各類藝術(shù)團(tuán)體就達(dá)到200多個(gè)。

先進(jìn)的文化設(shè)施和寬容的文化氛圍，為各種人才提供展示才華的平臺和機(jī)會?，F(xiàn)在的舊金山已經(jīng)成了一個(gè)多元文化中心。正是這種多元包容的文化氛圍，推動了舊金山市文化產(chǎn)業(yè)的繁榮和城市的轉(zhuǎn)型。以南市場區(qū)（SOMA）為例，南市場區(qū)靠近市中心，曾經(jīng)是貧民窟和工業(yè)廢墟，但從1980年代后期，租金低廉的低矮倉庫和廠房強(qiáng)烈吸引著新一代年輕人。1990年代中期，隨著互聯(lián)網(wǎng)的開發(fā)，社會對于創(chuàng)造性內(nèi)容的需求成為主流，南市場區(qū)愈加受到青睞，大批的多媒體公司

在這里創(chuàng)建，從而奠定了“多媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)源地”的產(chǎn)業(yè)地位。

開放創(chuàng)新，引領(lǐng)科技前沿。自2012年BASIC首次繪制灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)以來，新興技術(shù)及其應(yīng)用的加速發(fā)展，包括機(jī)器學(xué)習(xí)、自動駕駛汽車、個(gè)性化醫(yī)學(xué)和虛擬現(xiàn)實(shí)。除了大學(xué)、聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室、獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)、公司實(shí)驗(yàn)室、風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)孵化器和加速器外，時(shí)至今日，新的參與者也開始出現(xiàn)，比如工業(yè)創(chuàng)新中心。這種“創(chuàng)新云”通過整個(gè)技術(shù)領(lǐng)域動態(tài)、非線性的發(fā)展，不斷地調(diào)試和重新定位，已經(jīng)在灣區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮作用。灣區(qū)還不斷地完善創(chuàng)新體制，根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要及時(shí)地調(diào)整政策，為創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境和制度保障。

灣區(qū)不僅擁有政府直接購買科研成果的“入駐企業(yè)家”計(jì)劃，還有良好的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。持續(xù)不斷的公共科研投資為灣區(qū)的發(fā)展提供了創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，世界頂尖大學(xué)、國家實(shí)驗(yàn)室、風(fēng)投公司等組成的灣區(qū)創(chuàng)新體系也為灣區(qū)的創(chuàng)新文化氛圍提供了全方位的支持。

9、交通策略：灣區(qū)空間的拓展

經(jīng)過多年的發(fā)展，舊金山灣區(qū)的軌道交通系統(tǒng)不斷完善，在很大程度上優(yōu)化了城市公共空間。

陸上交通網(wǎng)，助力灣區(qū)內(nèi)部資源流動。灣區(qū)快速交通系統(tǒng)總長為167公里，有效解決了灣區(qū)內(nèi)舊金山、奧克蘭、圣何塞、伯克利、戴利城等各個(gè)城市間的交通需求。灣區(qū)的軌道交通主要包括灣區(qū)捷運(yùn)系統(tǒng)（BART）、半島通勤列車（Caltrain）、舊金山市區(qū)的城市鐵路（Muni）、圣何塞市區(qū)的圣克拉拉縣輕軌列車（Vallcy Transportation Authority）、從圣何塞通往薩克拉門托的省會走廊列車（Capitol Corridor）、從斯托克頓市通往圣何塞的通勤列車（ACE），還有全美鐵路客運(yùn)公司經(jīng)營的由奧克蘭通往芝加哥、洛杉磯等地的旅客列車等。為了適應(yīng)人口增長的速度，第二個(gè)灣區(qū)跨海灣交通樞紐的建設(shè)也提上了日程。新的交通樞紐將實(shí)現(xiàn)從薩克拉門托到舊金山和從東灣到半島以及到奧克蘭的連接，也能為過境站和新路線提供機(jī)會，并刺激過境城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

國際航運(yùn)網(wǎng)，提升灣區(qū)的國際資源運(yùn)用能力。舊金山灣區(qū)已經(jīng)建成了以舊金山國際機(jī)場（SFO）為核心機(jī)場，奧克蘭國際機(jī)場（OAK）、圣何塞國際機(jī)場（SJC）和薩克拉門托國際機(jī)場（SMF）為輔助機(jī)場的機(jī)場群。其中，舊金山國際機(jī)場是世界級的高水準(zhǔn)機(jī)場，從這里可以飛往北美以及全世界的各個(gè)城市，包括美國境內(nèi)近80個(gè)城市，國外40多個(gè)城市。直飛航班連通了亞洲、歐洲、美國中部、太平洋南部以及中東地區(qū)。舊金山國際機(jī)場日前已經(jīng)開始改建1號航站樓，這是該機(jī)場近十年來最大的工程項(xiàng)目，該項(xiàng)目將會進(jìn)一步增強(qiáng)灣區(qū)在國際空間開拓上的能力。

10、傳播策略：灣區(qū)形象的增值

城市形象與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，產(chǎn)業(yè)升級帶來城市形象升級。在第三次技術(shù)革命的推動下，灣區(qū)產(chǎn)業(yè)再次升級，全力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和新興商業(yè)模式，作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心的硅谷成為灣區(qū)和美國的標(biāo)志。如今，舊金山灣區(qū)已成為享譽(yù)全球的“科技灣區(qū)”。舊金山灣區(qū)的形象是由內(nèi)部各個(gè)組成部分的形象共同建構(gòu)整合而成的。在灣區(qū)的各個(gè)組成部分中，形象塑造較有成效的是舊金山市的旅游品牌、硅谷的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)品牌和東灣的總部經(jīng)濟(jì)品牌。 

發(fā)展特色、前景及其啟示 

舊金山灣區(qū)以不到美國1%的人口，創(chuàng)造了美國5%的GDP。2018年，舊金山灣區(qū)人均GDP達(dá)到了10.7萬美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美國人均6.25萬美元的平均水平。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，它的計(jì)算機(jī)、數(shù)學(xué)、商業(yè)、金融和管理等行業(yè)的從業(yè)人員占比，都明顯高于美國的平均水平。舊金山灣區(qū)在高新技術(shù)、生物醫(yī)藥科學(xué)、航天、能源研究等方面，引領(lǐng)全球20多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流。灣區(qū)吸引著上千家高科技企業(yè)進(jìn)駐，僅僅是《財(cái)富》雜志評選出的世界500強(qiáng)公司中就有30多家將總部設(shè)在舊金山灣區(qū)。灣區(qū)還吸引著全世界的優(yōu)秀人才在此集聚，不僅創(chuàng)建了具有規(guī)模效應(yīng)的高科技產(chǎn)業(yè)基地硅谷，還帶動了灣區(qū)周邊城市群的發(fā)展。舊金山灣區(qū)以創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域發(fā)展，具有明顯特色，主要表現(xiàn)如下。

1、不斷完善的創(chuàng)新系統(tǒng)。灣區(qū)形成了許多創(chuàng)新制度，如移民制度、國家實(shí)驗(yàn)室、公司制度、大規(guī)模生產(chǎn)體系和風(fēng)險(xiǎn)投資體系等，這些制度為創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展提供了保障。灣區(qū)擁有大量的高校、實(shí)驗(yàn)室和研究機(jī)構(gòu)，三者聚集在一起使得灣區(qū)擁有了全美技術(shù)水平以及受教育程度最高的勞動力，推動著以硅谷為核心的舊金山灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)鏈的迅速發(fā)展，從而成就了世界級的科技灣區(qū)。

2、文化與市場的開放包容。灣區(qū)政府非常重視吸引全世界的科技人才，為特殊人才和高技術(shù)人才制定了各項(xiàng)人才優(yōu)惠政策，用優(yōu)厚的待遇和良好的研究環(huán)境吸引著大批科學(xué)家在美落戶。灣區(qū)政府還實(shí)行區(qū)域地方自治體系，秉持市場原則，充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了自由開放的氛圍。

3、發(fā)達(dá)的科技金融體制。硅谷崛起以后，以硅谷為產(chǎn)業(yè)鏈帶動的科技金融業(yè)成為其顯著標(biāo)志。舊金山灣區(qū)形成了由天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資以及私募投資組成的完整的投資體系。目前，加州，甚至是美國，最主要的風(fēng)險(xiǎn)投資都集中到了舊金山灣區(qū)，有資金需求的企業(yè)可以來舊金山灣區(qū)尋找資金。

4、整合的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。灣區(qū)政府實(shí)施了一系列區(qū)域治理機(jī)制來協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展問題，不同城市承擔(dān)不同的職能，形成錯位發(fā)展與互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并通過發(fā)揮中心城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來帶動周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)配合跟進(jìn)，從而促進(jìn)了整個(gè)灣區(qū)的共同繁榮。

展望未來，舊金山灣區(qū)的發(fā)展前景如下： 

1、緊盯科技前沿，引領(lǐng)新一輪科技革命。舊金山灣區(qū)作為世界知名的科技灣區(qū)，未來的發(fā)展緊盯著科技前沿：新能源、以基因工程為代表的生物技術(shù)、以低溫超導(dǎo)材料和納米材料應(yīng)用為代表的新材料革命。

2、利用高科技成果，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)換代升級。將計(jì)算機(jī)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，把智能賦予傳統(tǒng)工業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，可以在“工業(yè) 4.0”時(shí)代把握更多的發(fā)展先機(jī)。例如，硅谷的傳奇人物馬斯克將智能注入傳統(tǒng)的汽車工業(yè)和航天工業(yè)中，創(chuàng)辦特斯拉和太空探索公司，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿碌奈磥懋a(chǎn)業(yè)。

3、立足全球化視角，參與世界競爭。隨著全球化進(jìn)程的加速，舊金山灣區(qū)還需要繼續(xù)提升自己的格局，廣泛吸收世界精英，積極與世界各國開展合作，才能在新一輪的發(fā)展中取得競爭優(yōu)勢。

舊金山灣區(qū)以創(chuàng)新驅(qū)動的區(qū)域發(fā)展，給人極大啟示。 

1、發(fā)揮市場主體地位，政府配合服務(wù)。舊金山灣區(qū)特有的風(fēng)險(xiǎn)投資模式和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制在很大程度上是市場經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果。灣區(qū)政府部門的作用主要體現(xiàn)在制定發(fā)展規(guī)劃、明確戰(zhàn)略定位、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和提供公共服務(wù)上。灣區(qū)近年來積極搭建與政府合作的機(jī)構(gòu)平臺，如設(shè)在各個(gè)城市的多個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司（EDCs）等，這些開發(fā)公司能夠高效地將尚未得到充分開發(fā)的公共資源進(jìn)行開發(fā)和重新配置，并運(yùn)用商業(yè)化的運(yùn)作方式進(jìn)行推廣。

2、科學(xué)教育提供人才與技術(shù)保障。大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間構(gòu)建起良性的創(chuàng)新驅(qū)動循環(huán)系統(tǒng)，人才在高校和企業(yè)間頻繁流動，讓科技知識理論與實(shí)踐在更深的層次上達(dá)到契合，讓灣區(qū)在科技創(chuàng)新、技術(shù)商業(yè)化和創(chuàng)新擴(kuò)散等方面大獲成效。

3、允許冒險(xiǎn)試錯，鼓勵創(chuàng)新包容。舊金山灣所處的美國加州，優(yōu)質(zhì)的移民政策和極具包容的城市社會是加州持續(xù)吸引大量移民的重要原因。灣區(qū)企業(yè)還通過采取優(yōu)惠政策、允許試錯等途徑，并以優(yōu)厚待遇和良好的研究環(huán)境，引來優(yōu)秀科研技術(shù)人員落戶。

4、合理劃分城市功能，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。南灣以圣何塞為中心，其環(huán)境創(chuàng)新中心獲得成功，為清潔能源企業(yè)提供了多種可靠服務(wù)以及新工作機(jī)會；東灣的三谷地區(qū)成立了兩個(gè)國家級實(shí)驗(yàn)室，即勞倫斯利弗莫爾國家實(shí)驗(yàn)室和桑迪亞國家實(shí)驗(yàn)室，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)創(chuàng)新；而北灣則建立了北部灣生命科技聯(lián)盟，將索諾瑪縣、帕那市、索拉諾市和馬林縣的公立與私有生命科技企業(yè)全部囊括進(jìn)來。以上這些區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略，推動整個(gè)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)合作體走得更遠(yuǎn)，攀更高。

（本文摘編自格致出版社2021年1月出版的《全球城市案例研究2020》，原題：“舊金山灣區(qū)：科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域發(fā)展”，周振華主編，課題作者：聶艷梅）

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