“緬甸軍方宣布接管政權(quán)是其為捍衛(wèi)自身利益的最后一搏，這對(duì)緬甸的政治轉(zhuǎn)型而言是一次嚴(yán)重的倒退?！?廈門大學(xué)南洋研究院博士后亨凱2月1日在接受澎湃新聞（www.nxos.com.cn）采訪時(shí)表示。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月1日上午，緬甸軍方電視臺(tái)妙瓦底頻道發(fā)表聲明，宣布根據(jù)憲法規(guī)定實(shí)施緊急狀態(tài)，軍方接管政權(quán)。同時(shí)，緬甸總統(tǒng)府發(fā)出202101號(hào)命令，宣布由于聯(lián)邦選舉委員會(huì)拒絕處理錯(cuò)誤選民名單，致使國(guó)家陷入危險(xiǎn)當(dāng)中，國(guó)家立法、司法和行政三個(gè)部門經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)由國(guó)防軍總司令掌管，并規(guī)定國(guó)家進(jìn)入為期一年的緊急狀態(tài)。此外，緬甸軍方當(dāng)日發(fā)表電視聲明說，在國(guó)家緊急狀態(tài)結(jié)束后，緬甸將會(huì)重新舉行大選，國(guó)家權(quán)力也將移交給新當(dāng)選的政黨。而在此前，緬甸全國(guó)民主聯(lián)盟（民盟）發(fā)言人表示，緬甸政治領(lǐng)導(dǎo)人、國(guó)務(wù)資政昂山素季以及緬甸總統(tǒng)吳溫敏等政要當(dāng)天遭緬甸軍方扣押。

眼下距離去年11月8日緬甸政治轉(zhuǎn)型以來舉行的第三次全國(guó)大選僅過去不到三個(gè)月，為何緬甸的政治局勢(shì)會(huì)在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生如此顛覆性的轉(zhuǎn)變？軍人集團(tuán)為何決意再次掌管緬甸？此次軍方接管政權(quán)又會(huì)對(duì)緬甸近10年的政治轉(zhuǎn)型道路產(chǎn)生何種影響？澎湃新聞（www.nxos.com.cn）就上述關(guān)鍵問題采訪國(guó)內(nèi)外緬甸問題專家，解讀緬甸政局的最新動(dòng)向。

軍人集團(tuán)的“最后一博”？

在2020年11月初舉行的緬甸大選中，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟再次獲得壓倒性勝利，在476個(gè)聯(lián)邦議會(huì)席位中取得396席；而具有軍方背景的聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（鞏發(fā)黨）僅獲33席。

對(duì)于民盟勝選以及選后的緬甸局勢(shì)，云南大學(xué)周邊外交研究中心、緬甸研究院研究員李晨陽去年12月曾刊文指出，民盟獲得大勝 “出人意料”，因?yàn)檫x前態(tài)勢(shì)撲朔迷離，連民盟都因?yàn)樵谇耙蝗纹趫?zhí)政業(yè)績(jī)不佳而對(duì)自己有些信心不足。李晨陽彼時(shí)還預(yù)測(cè)稱，反對(duì)黨在大選中再次失利，沒有什么可以再輸了，可以說“反對(duì)黨已是光腳的不怕穿鞋的了”，以后其將采取更加激烈的措施，給民盟的執(zhí)政制造障礙。

而大選后緬甸的國(guó)內(nèi)局勢(shì)也在一定程度上印證了上述說法，自大選結(jié)果公布后至昂山素季等人據(jù)傳遭軍方扣押之前，緬甸軍方多次公開指責(zé)此次大選中存在舞弊現(xiàn)象。不過，2021年1月28日，選舉委員會(huì)再次否認(rèn)軍方關(guān)于選舉舞弊的指控，表示沒有發(fā)現(xiàn)可影響選舉可信度的證據(jù)。

對(duì)此，外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所副教授查雯對(duì)澎湃新聞表示，關(guān)于此次軍隊(duì)采取的行動(dòng)，其實(shí)兩天前就有媒體預(yù)測(cè)稱“可能會(huì)有政變”。據(jù)報(bào)道，緬甸軍方發(fā)言人1月26日表示，假使選舉委員會(huì)無法滿足軍方的調(diào)查要求，軍方將會(huì)“采取行動(dòng)”，不排除發(fā)動(dòng)政變這一選項(xiàng)。緬甸國(guó)防軍總司令敏昂來（Min Aung Hlaing）還稱，倘若現(xiàn)行的2008年版憲法無法被遵守，那么其在“特定情況下”將會(huì)被廢除。

查雯指出，軍方采取行動(dòng)的主要原因是軍方不認(rèn)可2020年大選結(jié)果?！斑x舉之前一些人認(rèn)為民盟沒有在民族和解和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得突出的成績(jī)，所以選舉表現(xiàn)不會(huì)太好，但最終結(jié)果反而超過了上屆大選?！?查雯說道，“此外，因?yàn)樾鹿谝咔橄拗屏艘恍└?jìng)選活動(dòng)，有人認(rèn)為這有利于執(zhí)政的民盟。上述情況可能都給了軍方采取行動(dòng)的理由?！?/p>

云南省德宏州中緬關(guān)系研究所前副所長(zhǎng)段曉東進(jìn)一步解讀了軍方采取扣押行動(dòng)的動(dòng)機(jī)。段曉東認(rèn)為，綜合各種情況來看，自去年11月大選結(jié)果公布以來，軍方一直指控民盟“選舉舞弊”，但民盟始終未給予明確答復(fù)，“因此，緬甸軍方想通過這個(gè)舉動(dòng)來告訴外界，軍隊(duì)的訴求必須要正視。同時(shí)，軍隊(duì)可能還想再次對(duì)外表明緬甸軍隊(duì)在緬甸的政治轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著決定性的作用?！?/p>

亨凱則認(rèn)為，緬甸軍方此次行動(dòng)可以被理解為其捍衛(wèi)自身利益的“最后一搏”，“首先2020年大選確實(shí)是大多數(shù)人民都給民盟投了票，這也表明鞏發(fā)黨和軍方已經(jīng)逐漸失去了民眾的支持。所以他們唯一的選擇就是指控這次大選存在舞弊，軍方之前表態(tài)稱‘不排除政變的可能性’，都可以理解成他們的‘最后一搏’?！?/p>

不過亨凱認(rèn)為，緬甸軍方對(duì)大選舞弊的指控違反常理，且他們引用的證據(jù)也難以讓人相信。據(jù)緬甸媒體“十一媒體集團(tuán)”（Eleven Media）1月31日?qǐng)?bào)道，緬甸軍方聲稱，他們?cè)谡{(diào)查中已發(fā)現(xiàn)多達(dá)1000萬起舞弊案件，要求聯(lián)邦選舉委員會(huì)對(duì)選舉中涉嫌存在的選民舞弊現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查。亨凱指出，緬甸總共只有3000多萬合法選民，故軍方指控的可信度讓人懷疑，“之后選舉委員會(huì)對(duì)該指控的回復(fù)也很強(qiáng)硬，可以說是完全拒絕了軍方對(duì)大選舞弊的質(zhì)疑。”

此外，雖然緬甸軍方以大選舞弊為由還要求推遲召開議會(huì)，但緬甸人民議會(huì)及民族議會(huì)議長(zhǎng)此前未回應(yīng)該訴求，并宣布新一屆議會(huì)將于2月1日召開?；诖耍鄤P指出，由于選舉委員會(huì)拒不承認(rèn)存在選舉舞弊，以及新一屆議會(huì)的提前召開，兩者最后促使緬甸軍方發(fā)動(dòng)政變。亨凱還透露稱，1月31日民盟黨中央的兩名副主席曾和緬甸軍方進(jìn)行談判，但是沒有取得成果，不歡而散，這可能也是推動(dòng)軍方采取行動(dòng)的因素。

然而，緬甸軍方可從此次行動(dòng)中獲得多少好處仍有待評(píng)估。亨凱認(rèn)為，由于此次行動(dòng)是軍方的“最后一搏”，除了這個(gè)方法以外，緬甸軍方?jīng)]有辦法保護(hù)其在未來緬甸政治中的利益，“但這樣做的結(jié)果是緬甸軍方會(huì)進(jìn)一步失去民眾的支持?！?/p>

緬甸政治轉(zhuǎn)型或受阻

在昂山素季等政要據(jù)傳被扣押后，軍方宣布依據(jù)憲法條款實(shí)施為期一年的緊急狀態(tài)，國(guó)防軍總司令敏昂來掌管立法、司法以及行政部門。緬甸自2010年推進(jìn)的政治轉(zhuǎn)型再次受到了來自軍方的巨大壓力，緬甸未來的政治局勢(shì)又將往何處去？緊急狀態(tài)結(jié)束后，緬甸是否有望重新回到政治轉(zhuǎn)型的框架？或是延續(xù)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的軍人統(tǒng)治？

關(guān)于緬甸的政治走向，云南大學(xué)緬甸研究院助理研究員鐘小鑫向澎湃新聞指出，緬甸軍隊(duì)的此次行動(dòng)總體上是之前沒有被預(yù)料到的，某種程度上確實(shí)讓人震驚。“從目前來看，緬甸不受約束的軍隊(duì)成為了其政治轉(zhuǎn)型中的決定性變量。不過，在民主化進(jìn)程中，這種反復(fù)是非常常見的。與其說震驚，還不如說惋惜。”鐘小鑫分析道，“緬甸在過去十年間確立的一些選舉規(guī)則、政黨之間相互競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則、中央與地方的互動(dòng)規(guī)則可能因此事件而崩塌。盡管未來緬甸政局走向何方現(xiàn)在還無法確定，但未來一段時(shí)期內(nèi)緬甸民主化進(jìn)程的倒退似乎是無法避免的?！?/p>

同時(shí)，鐘小鑫還認(rèn)為，緬甸一年后可否舉行選舉可能意義不大，因?yàn)檫x舉的規(guī)則已經(jīng)被打破了，“即便再次選舉，選舉結(jié)果也可以再次被推翻?！迸c之相似，查雯也指出，舉行選舉無法從根本上解決緬甸的問題，即使民選政府得到恢復(fù)，民盟想推動(dòng)修改憲法，依然會(huì)困難重重。

亨凱也坦言，緬甸軍隊(duì)此次采取的行動(dòng)對(duì)緬甸的政治轉(zhuǎn)型而言，是一次非常嚴(yán)重的倒退，產(chǎn)生了難以磨滅的負(fù)面影響。與此同時(shí)，亨凱還進(jìn)一步指出了未來緬甸政治發(fā)展的兩種走向：“要么是軍方再次長(zhǎng)期緊握政權(quán)，不再推進(jìn)民主化；要么就是軍方和鞏發(fā)黨完全退出緬甸政治?！?/p>

在亨凱看來，2020年大選以及對(duì)選舉委員會(huì)權(quán)力的規(guī)定很大程度上是在2008年憲法的框架下進(jìn)行的，且憲法也沒有賦予軍方權(quán)利干涉選舉，“正因如此，緬甸軍方指控大選舞弊以及扣押民盟政要的行為并不符合由軍方主導(dǎo)制定的2008年憲法的規(guī)定。此外，2008年憲法保障了軍方在緬甸國(guó)防、邊務(wù)等領(lǐng)域的權(quán)力，并沒有規(guī)定軍方可以全面參與緬甸政治。而軍方現(xiàn)在決定接管政府，接管權(quán)力，表明其不再滿足于一部分的特權(quán)。所以總體而言，緬甸政治也不太可能再次回到2008年憲法的框架之下了。”

聯(lián)系緬甸社會(huì)的情況來看，軍方接管緬甸政權(quán)實(shí)際上進(jìn)一步加強(qiáng)了民眾對(duì)其不滿，也強(qiáng)化了民眾對(duì)民盟的支持。亨凱表示，失去了民眾的支持，緬甸軍隊(duì)已經(jīng)無法在政治選舉的框架下和民盟進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，也沒有辦法重獲執(zhí)政合法性，“因而這次軍方接管權(quán)力后，緬甸的政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程只會(huì)全面倒退，不可能回到之前政治轉(zhuǎn)型的框架。”

緬甸著名歷史學(xué)家、緬甸前總統(tǒng)吳登盛顧問吳丹敏2月1日發(fā)表推文稱：“通向一個(gè)截然不同未來的大門已經(jīng)打開。我有一種不祥的預(yù)感，沒有人可真正控制接下來發(fā)生的事情。要知道的是，緬甸是一個(gè)充斥著武裝沖突、民族和宗教矛盾的國(guó)家，還有數(shù)百萬人幾乎無法養(yǎng)活自己?！?/p>