1月18日，稀土永磁板塊強(qiáng)勢(shì)上漲，盛和資源（600392）、廣晟有色（600259）、北方稀土（600111）紛紛漲停。截至上午盤(pán)結(jié)束，五礦稀土（000831）、銀河磁體（300127）、正海磁材（300224）、中科三環(huán)（000970）、廈門(mén)鎢業(yè)（600549）、金力永磁等均大漲。

消息面上，此前的1月15日，為依法規(guī)范稀土開(kāi)采、冶煉分離等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，有序開(kāi)發(fā)利用稀土資源，推動(dòng)稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工信部起草了《稀土管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)“《管理?xiàng)l例》”），并在官網(wǎng)公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。

稀土作為不可再生的稀缺性戰(zhàn)略資源，是17種金屬元素的統(tǒng)稱(chēng)，素有“工業(yè)味精”、“新材料之母”等美譽(yù)，廣泛應(yīng)用于電子信息、石油化工、冶金、機(jī)械、能源等行業(yè)，更因其在導(dǎo)彈、智能武器、導(dǎo)航儀、噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)等軍事高新技術(shù)上的應(yīng)用而備受關(guān)注。

《管理?xiàng)l例》明確，在管理體制方面，國(guó)務(wù)院建立稀土管理協(xié)調(diào)機(jī)制，研究決定稀土管理重大政策，協(xié)調(diào)解決稀土管理重大問(wèn)題?？h級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)稀土行業(yè)管理工作，發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、應(yīng)急管理、國(guó)資、海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)稀土管理有關(guān)工作。

《管理?xiàng)l例》提到，國(guó)家鼓勵(lì)稀土勘查開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉和綜合利用等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，支持稀土新產(chǎn)品新材料新工藝的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

國(guó)家對(duì)稀土開(kāi)采、稀土冶煉分離實(shí)行總量指標(biāo)管理。同時(shí)，為了保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，國(guó)家可以采取必要措施限制或者停止稀土開(kāi)采、稀土冶煉分離。

《管理?xiàng)l例》明確，任何單位或者個(gè)人不得收購(gòu)、銷(xiāo)售非法開(kāi)采、冶煉分離的稀土產(chǎn)品；國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院自然資源、海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)建立稀土產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)；稀土產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守對(duì)外貿(mào)易、出口管制等法律法規(guī)；國(guó)家實(shí)行稀土資源地和稀土產(chǎn)品戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。

《管理?xiàng)l例》還指出，縣級(jí)以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門(mén)在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的，可以采取下列強(qiáng)制措施：扣押有關(guān)稀土產(chǎn)品及設(shè)備；查封生產(chǎn)或者銷(xiāo)售稀土產(chǎn)品的場(chǎng)所。

此外，《管理?xiàng)l例》還對(duì)無(wú)指標(biāo)超指標(biāo)開(kāi)采、分離，非法冶煉分離，非法銷(xiāo)售、違反產(chǎn)品追溯、擅自動(dòng)用儲(chǔ)備、失職瀆職、妨礙監(jiān)督檢查等方面均作出明確處罰規(guī)定。例如，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動(dòng)用稀土產(chǎn)品戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。

對(duì)于該《管理?xiàng)l例》，中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)胡德勇說(shuō)，征求意見(jiàn)稿堅(jiān)持保護(hù)為先，堅(jiān)持源頭治理，堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈管理，涵蓋稀土采選、冶煉分離、市場(chǎng)流通等多環(huán)節(jié)，有利于穩(wěn)定稀土市場(chǎng)，對(duì)維護(hù)戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)安全、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、健全稀土管理體制起到重要作用。

浙商證券認(rèn)為，此次條例的出臺(tái)是稀土行業(yè)的歷史性事件，對(duì)行業(yè)的影響是趨勢(shì)性和戰(zhàn)略性的。浙商證券指出，稀土行業(yè)在最近兩三年越來(lái)越規(guī)范，炒作氛圍漸行漸遠(yuǎn)，稀土行業(yè)話語(yǔ)權(quán)逐步回歸產(chǎn)業(yè)。

中信證券也認(rèn)為稀土價(jià)值重估進(jìn)行時(shí)。該機(jī)構(gòu)分析，國(guó)家層面立法規(guī)范稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，將稀土行業(yè)提高到前所未有的戰(zhàn)略高度，并與前期《中華人民共和國(guó)出口管制法》遙相呼應(yīng)，規(guī)范中國(guó)特色戰(zhàn)略資源的進(jìn)出口管理，并進(jìn)一步明確了稀土產(chǎn)品戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度，供給端嚴(yán)控仍將繼續(xù)，稀土行業(yè)供需基本面有望持續(xù)向好。