近日，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授陸銘發(fā)表演講稱，建議“十四五”期間重點(diǎn)推進(jìn)城區(qū)人口500萬人以上城市戶籍制度改革，加快長期穩(wěn)定居住和就業(yè)人群的落戶進(jìn)程。

陸銘在上海財經(jīng)大學(xué)“中國經(jīng)濟(jì)：理論與政策”系列講座發(fā)表演講表示，城市化過程中，集約化的城市發(fā)展和外來人口市民化有利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而城鄉(xiāng)和地區(qū)間收入差距縮小則有利于促進(jìn)消費(fèi)。

陸銘認(rèn)為，未來，人口城市化并向中心城市周圍的都市圈以及沿海地區(qū)聚集，是中國城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的客觀規(guī)律，應(yīng)加快實(shí)施以中心城市為帶動的都市圈和城市群發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚。

陸銘強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化都市圈的增長極作用，根據(jù)規(guī)模和功能定位差異，圍繞中心城市建設(shè)半徑30至80公里不等的都市圈，并以軌道交通連接起都市圈內(nèi)的中心城市和周邊中小城市，強(qiáng)化其增長及作用。

而在人口流出地，陸銘認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身比較優(yōu)勢和專業(yè)化分工，提高人均資源占有量和人均收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力。

陸銘表示，重要的一方面是深化戶籍制度改革。因為城鄉(xiāng)間和地區(qū)間更為自由的人口流動，可對沖人口紅利總量下降的負(fù)面影響，有利于提高勞動力資源的利用效率，緩解大城市勞動力短缺。

另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，服務(wù)業(yè)占比將持續(xù)提高。而服務(wù)業(yè)可以創(chuàng)造大量就業(yè)，特別是有利于低技能勞動力充分就業(yè)和緩解貧困。因此，陸銘建議“十四五”期間重點(diǎn)推進(jìn)城區(qū)人口500萬人以上城市戶籍制度改革。

此前，國家發(fā)改委在2020年印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》提出，將督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制，推動城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。

陸銘表示，大城市戶籍制度改革關(guān)注的焦點(diǎn)是積分制改革。他認(rèn)為積分制改革方向是降低教育的權(quán)重，提高長期居住和社保繳納年限的權(quán)重。另外還應(yīng)當(dāng)考慮，當(dāng)沒有獲得戶籍時，是否可以先獲得子女教育等基本公共服務(wù)。此外，房產(chǎn)方面的“租售同權(quán)”也是非常重要的一方面。

陸銘建議，在人口持續(xù)增長的城市應(yīng)增加建設(shè)用地供應(yīng)，加強(qiáng)低效利用的工業(yè)和商服用地向住宅用地靈活轉(zhuǎn)換，建設(shè)更多商品房和公租房，適度放松容積率管制，并在保障安全的前提下，提高對城中村等低成本居住形態(tài)的包容度。而在人口流出地區(qū)，要做減量規(guī)劃，公共服務(wù)適度向中心城區(qū)集中。

陸銘提出，可以進(jìn)一步修改完善土地管理法律法規(guī)，使人口流出地閑置的建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地復(fù)耕產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行跨地區(qū)交易和再配置，提高農(nóng)民在指標(biāo)異地交易中的收益。

2020年8月24日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中南海主持召開經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷l(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。我們要著眼長遠(yuǎn)、把握大勢，開門問策、集思廣益，研究新情況、作出新規(guī)劃。座談會上，陸銘等9位專家代表先后發(fā)言，就“十四五”規(guī)劃編制等提出意見和建議。