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法治的細(xì)節(jié)|休息和閑暇是打工人的基本權(quán)利

李紅勃/中國政法大學(xué)教授、外交學(xué)院人權(quán)研究中心兼任研究員
2021-01-06 18:03
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美國斯坦福大學(xué)教授杰弗瑞·費(fèi)弗在《工作致死》(Dying for a Paycheck)一書中說,在今天,人們正在因?yàn)楣ぷ鞫兔?,工作勞累是?dǎo)致人們死亡的第五大原因。書中描述的場景,在今日中國的職場也很普遍,媒體報(bào)道的為某多多守邊疆的女孩猝死在元旦前夜寒冷街頭的故事,再一次把雇員加班過勞的殘酷現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn)在公眾面前。從法律的角度,這涉及憲法和勞動(dòng)法規(guī)定的一項(xiàng)公民基本權(quán)利,即勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)擁有的休息和閑暇的權(quán)利。

作為憲法權(quán)利的休息權(quán)

自工業(yè)革命以來,勞工和資本之間的矛盾日漸成為普遍的社會(huì)問題,其中最突出的就是雇主希望勞工無休止地工作而勞工渴望充足的閑暇和休息。為解決這一問題,法律一直作著探索和努力。

1843年,英國出臺了每日10小時(shí)工作制法令,這一制度對其他工業(yè)國家通過限制工作時(shí)間以保障勞工權(quán)益起到了推動(dòng)作用。在德國,自1919 年《魏瑪憲法》開始,勞動(dòng)者的休息權(quán)便成為憲法權(quán)利,該法第139條規(guī)定:“星期日及由國家所認(rèn)可之休息日為工作休息日及精神休養(yǎng)日,以法律保護(hù)之。”誠如上述法律所規(guī)定,休息權(quán)的最基本的內(nèi)容,一是工作日的工時(shí)不能過長,二是法定節(jié)假日不應(yīng)安排工作。

休息和閑暇之所以成為憲法明文規(guī)定的一項(xiàng)基本權(quán)利,乃是因?yàn)樗鼘θ说纳婧桶l(fā)展、對于社會(huì)的繁榮和進(jìn)步,具有不可替代的意義。

休息和閑暇涉及人的生存、發(fā)展及對生活意義的追求。勞動(dòng)是人的自然本能,而休息是人的自然權(quán)利。從生理和心理上講,唯有休息權(quán)得到了保證,才能使勞動(dòng)者得到健康和體力的恢復(fù)。人非機(jī)器,不能無休止地工作。日出而作,日落而息,這是生命最基本的規(guī)律,因而休息權(quán)便是一項(xiàng)自然權(quán)利?!鞍胍闺u叫”故事中披星戴月的雇農(nóng),卓別林電影中流水線上麻木的工人,絕不是工作應(yīng)該有的樣子。

我們常常為了活著而工作,但我們還要努力體驗(yàn)生活的樂趣,追求勞動(dòng)之后休息帶來的快樂和意義。在亞里士多德看來,休閑是人的目的,“人的本性謀求的不僅是能夠勝任勞作,而且是能夠安然享有閑暇?!薄伴e暇自有其內(nèi)在的愉悅與快樂和人生的幸福境界,這些內(nèi)在的快樂只有閑暇的人才能體會(huì)。如果一生勞碌,他就永遠(yuǎn)不能領(lǐng)會(huì)這樣的快樂?!?/p>

休息和閑暇推動(dòng)藝術(shù)和商業(yè)的繁榮。從精神層面,公眾在工作之余參觀美術(shù)館、博物館,作閱讀、看戲劇,這為藝術(shù)的發(fā)展和繁榮提供了觀眾和動(dòng)力。藝術(shù)的進(jìn)步,需要以精神的饑渴為前提,而精神的饑渴是建立在閑暇的基礎(chǔ)之上的。更重要的是,作為休息權(quán)重要體現(xiàn)的傳統(tǒng)節(jié)日,往往還涉及一個(gè)民族文化的傳承。試想一下,如果端午、中秋、春節(jié)都要工作,華夏文明中的諸多非物質(zhì)文化如何得以承載,我們又何以能夠感受和尋找到自己的文化歸屬?同樣,服務(wù)業(yè)需要消費(fèi)的拉動(dòng),每一個(gè)節(jié)假日,每一次下班后的擼串和小酌,都讓服務(wù)業(yè)獲取了繁榮的機(jī)會(huì)。有時(shí)候,在忙碌的城市里,下班后寫字樓里的燈光越是燦爛,市井街巷的人間煙火就越是闌珊。

休息和閑暇推進(jìn)民主政治。古希臘為什么造就了人類歷史上早熟的民主,很重要的原因是城邦公民擁有閑暇。當(dāng)然,在古希臘直接民主的時(shí)代,去廣場參加公民大會(huì)和司法審判,本身也是工作。在現(xiàn)代社會(huì),代議制政治的普遍運(yùn)用,使得大多數(shù)人無法直接參與政治,只能把公共事務(wù)委托給少數(shù)議員代為行使。然而,良好的民主,不僅需要稱職的議員,更需要一直不缺席的公民,而公民對于公共政治事務(wù)的參與,需要他有時(shí)間和心情。代議制民主之下,如果公眾營營碌碌忙于為稻粱謀的繁忙工作,沒有時(shí)間去關(guān)心公共事務(wù),沒有興趣和精力去監(jiān)督國家機(jī)關(guān),民主政治就有可能異化,最終淪為官僚政治。

休息權(quán)利為何遭受侵害?

關(guān)于休息權(quán),我國憲法第43條規(guī)定:“中華人民共和國勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施,規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度?!弊鳛閼椃ㄒ?guī)范的下位法體現(xiàn),《勞動(dòng)法》第36條規(guī)定:“國家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過四十四小時(shí)的工時(shí)制度。” 第40條規(guī)定:“用人單位在下列節(jié)日期間應(yīng)當(dāng)依法安排勞動(dòng)者休假:(一)元旦;(二)春節(jié);(三)國際勞動(dòng)節(jié);(四)國慶節(jié);(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他休假節(jié)日?!?/p>

然而,在現(xiàn)實(shí)中,打工人的休息權(quán)卻常常受到嚴(yán)重侵害。除了媒體多次報(bào)道的公司職場中對勞動(dòng)者休息權(quán)的剝奪外,在政府部門,公務(wù)人員尤其是剛?cè)肼毜哪贻p公務(wù)人員的休息權(quán)也常常得不到保障?!鞍雅水?dāng)男人用,把男人當(dāng)牛馬用”,這種調(diào)侃背后,透露出當(dāng)代打工人的無助和無奈。那么,是什么原因,使得我們的休息權(quán)屢屢得不到尊重和保障呢?

首先,與權(quán)利本身的保護(hù)機(jī)制不足有關(guān)。

休息權(quán)是一種很特殊的權(quán)利。有些權(quán)利如言論、選舉、人身自由等,這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)主要靠權(quán)利主體本人,政府只要消極不干預(yù)即可,但勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)則不同,其實(shí)現(xiàn)更多要靠政府和雇主的積極配合,并提供相關(guān)條件和設(shè)施。具體到休息權(quán),需要政府設(shè)定法定節(jié)假日,需要提供公園、圖書館等休息設(shè)施,更重要的是,需要公司等雇主單位不濫用自己的強(qiáng)勢地位,不得安排過度的工作任務(wù)。

同時(shí),休息權(quán)的可訴性很差,在法庭上很難舉證。當(dāng)雇員的休息權(quán)被侵害,尤其是被以柔性的如“自愿加班”“計(jì)件工資”“居家辦公”“彈性工作制”等方式侵犯時(shí),員工尋求救濟(jì)的可能性很小,如何證明自己是被迫加班、如何證明工作超過法定時(shí)間、如何證明權(quán)利侵害的后果等等,都不是容易的事。所以,現(xiàn)實(shí)中,經(jīng)常看到員工因?yàn)楣べY、工傷或非法辭退而把雇主告上法庭,但很少聽到因加班而發(fā)生的訴訟,除非是發(fā)生了嚴(yán)重的后果如勞累猝死。

其次,更與當(dāng)下職場的主流價(jià)值和文化氛圍有關(guān)。

勤勞一直被視為中華民族的美德,夜以繼日、廢寢忘食、鞠躬盡瘁、死而后已,常常被奉為一種政治正確和主流價(jià)值。尤其是公務(wù)員,由于身份的原因,他們并不受《勞動(dòng)法》的保護(hù),在工作中喊苦叫累會(huì)被視為不成熟,而在領(lǐng)導(dǎo)安排加班時(shí)表現(xiàn)不積極還有可能被認(rèn)為思想有問題。對于政府部門隨意加班的現(xiàn)象,連中紀(jì)委都無法忍受,指出要嚴(yán)查國家機(jī)關(guān)隨意要求干部“24小時(shí)在崗”等形式主義問題,而權(quán)威官媒也直呼:加班真會(huì)害死人。

在資本職場,公司流行“鼓勵(lì)狼性、淘汰小資”的“加班文化”,以“不認(rèn)同我們的價(jià)值觀,絕不姑息”的名義對員工進(jìn)行變相篩選和近乎傳銷洗腦一般的精神控制和道德綁架?!翱纯吹讓拥娜嗣瘢囊粋€(gè)不是用命換錢……這是一個(gè)用命拼的時(shí)代?!边@句話沒有錯(cuò),個(gè)體可以選擇用命去拼搏,為了理想而奮不顧身,但這是他個(gè)人的選擇,絕不能成為公司制度性的規(guī)定,更不能成為雇主強(qiáng)迫勞動(dòng)者加班加點(diǎn)無休止勞作的理由。

必須尊重打工人的休息權(quán)

我們要承認(rèn),中國社會(huì)的快速發(fā)展和輝煌成就,有很大一部分是加班加出來的。但在經(jīng)歷了艱苦創(chuàng)業(yè)的初始積累階段之后,人民對于美好生活的向往更值得關(guān)注,勞動(dòng)者對于休息和閑暇的渴望也需要得到滿足。那些時(shí)刻讓員工加班的雇主,表面看是提倡“奮斗”,實(shí)質(zhì)是對勞動(dòng)者權(quán)益的漠視,是把勞動(dòng)者異化成工作機(jī)器。在這個(gè)日漸富裕起來的國家,在這個(gè)可以有夢想的時(shí)代,加班和過勞不應(yīng)該成為生活的背景和基調(diào)。因此,尊重打工人尤其是年輕打工人的休息權(quán),是全社會(huì)的責(zé)任。

法律需要進(jìn)一步完善。法律不能只在勞累猝死的時(shí)候,才出場和介入。立法要進(jìn)一步細(xì)化,對職場中的新現(xiàn)象新問題做出回應(yīng)。比如,彈性勞動(dòng)時(shí)間、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的居家辦公、外賣模式、勞務(wù)派遣等,都給雇主提供了要求加班的理由,對此,法律可以從舉證分配、法律責(zé)任方面做出更合理的規(guī)定。執(zhí)法和司法要以更積極的姿態(tài)有所作為,加強(qiáng)日常監(jiān)管,糾正違法現(xiàn)象,不斷擴(kuò)展勞動(dòng)者的救濟(jì)途徑。

除此之外,要采取措施讓工會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面發(fā)揮更主動(dòng)的作用。在很多單位,作為勞動(dòng)者靠山的工會(huì),除了組織聯(lián)歡會(huì)和發(fā)放慰問品,幾乎無所作為。事實(shí)上,良好的工會(huì)制度,不僅是雇主和雇員溝通的渠道,也是一個(gè)平衡雇主利益和員工權(quán)益的法律機(jī)制,在諸如抵制過度加班的問題上,工會(huì)應(yīng)第一時(shí)間站出來,代表勞工表達(dá)訴求,而不是讓員工個(gè)人單槍匹馬承擔(dān)壓力。

雇主需要承擔(dān)起自己的人權(quán)責(zé)任。公司不僅要?jiǎng)?chuàng)造價(jià)值和利潤,更要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,尊重勞工的人權(quán)?!豆痉ā返?條規(guī)定:“公司從事經(jīng)營活動(dòng),必須遵守法律、行政法規(guī),遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德,誠實(shí)守信,接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任?!边b想我們的父輩,在那個(gè)“單位辦社會(huì)”的年代,在一個(gè)工廠出生,在一個(gè)工廠上學(xué),在一個(gè)工廠工作,在一個(gè)工廠老去,雖然少了選擇的自由,但也換來了一份難得的安穩(wěn)和踏實(shí)。在今天,我們不可能期待以高科技和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為代表的大公司不給員工壓力,讓每個(gè)人都能歲月靜好,但是,嚴(yán)格按照勞動(dòng)法的規(guī)定用工,保障每個(gè)員工可以有時(shí)間休息,有時(shí)間社交,有心情經(jīng)營自己的私人生活,這不僅是雇主的道德責(zé)任,也是其法律義務(wù)。

社會(huì)需要逐步改變和調(diào)整“推崇拼命、鼓勵(lì)加班”的職場文化和價(jià)值觀,以更積極的行動(dòng)創(chuàng)造一種良好的社會(huì)氛圍。對于媒體來說,面對資本對勞工的過度剝奪,面對看得見和看不見的過勞死,要堅(jiān)持專業(yè)立場,對壓迫和剝削的現(xiàn)象進(jìn)行深入報(bào)道和批判譴責(zé)。對于雇員來說,必須在自己的權(quán)利遭受侵害時(shí)不忍耐、不沉默,要勇敢站出來,在必要的時(shí)候用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。對于公眾來說,為了一個(gè)良好的工作環(huán)境,要團(tuán)結(jié)起來,通過群體的努力,不斷改變現(xiàn)狀。

北島有一首詩,特別適合用來描繪年輕人的應(yīng)有狀態(tài):“那時(shí)我們有夢,關(guān)于文學(xué),關(guān)于愛情,關(guān)于穿越世界的旅行?!蔽覀兝斫膺@個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)代的拼搏,我們也無意批評公司為股東謀利的沖動(dòng),但是,我們絕不能向勞動(dòng)者的權(quán)利遭受剝奪和侵害、人的主體意義被扼殺的職場現(xiàn)實(shí)低頭。對于打工人而言,如果休息不自由,則勞動(dòng)無意義。

法律和社會(huì),既要維護(hù)職場的效率和秩序,也要尊重勞動(dòng)者依據(jù)憲法享有的休息權(quán),要努力為打工人尤其是年輕的打工人創(chuàng)造一種氛圍,讓他們可以緊張地工作,放松地休息,讓他們在人生最好的年紀(jì),可以有時(shí)間閱讀,有時(shí)間發(fā)呆,有時(shí)間談情說愛,有時(shí)間穿越世界。

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作者李紅勃,系中國政法大學(xué)教授、外交學(xué)院人權(quán)研究中心兼任研究員。法治中國,不在宏大的敘事,而在細(xì)節(jié)的雕琢。在“法治的細(xì)節(jié)”中,讓我們超越結(jié)果而明晰法治的脈絡(luò)。本專欄由法律法學(xué)界專業(yè)人士為您特供。

    責(zé)任編輯:單雪菱
    校對:徐亦嘉
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