2020年11月21日，G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會(huì)宣言》，宣布未來4年的G20輪值主席國(guó)名單：“我們感謝沙特阿拉伯舉行了這次成功的利雅得峰會(huì)和其對(duì)G20進(jìn)程的貢獻(xiàn)。我們期望相會(huì)于2021年的意大利、2022年的印度尼西亞、2023年的印度和2024年的巴西”。

這份未來四年將主辦G20峰會(huì)的國(guó)家名單，對(duì)G20而言意味著什么？新年伊始，不妨據(jù)此對(duì)未來四年的G20峰會(huì)做一個(gè)展望。

意大利、歐盟和美國(guó)，分歧將讓位于合作？

2020年12月1日，意大利總理孔特（Giuseppe Conte）在羅馬發(fā)表視頻講話，宣布意大利正式開始擔(dān)任G20輪值主席國(guó)：“我們要對(duì)全球挑戰(zhàn)進(jìn)行必要的回應(yīng)。我們將一起工作致力于建設(shè)今天和明天的世界，將一個(gè)美好的星球交給我們的后代?！?p>

世界將高度聚焦意大利G20。意大利是G7成員，更是歐盟成員。在新興經(jīng)濟(jì)體全面崛起前，G7一度是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇。進(jìn)入21世紀(jì)，面對(duì)金融危機(jī)，G20匹茲堡峰會(huì)（2009年）確定G20是“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的首要論壇”。G20的這一自我定位在過去12年不斷得到確認(rèn)。意大利孔特總理在上述講話中特別提到G20的“首要論壇”地位。

而歐盟作為G20成員（歐盟不是國(guó)家，所以我一直主張不要把G20稱為“二十國(guó)集團(tuán)”）將在2021年全面協(xié)助意大利推進(jìn)G20進(jìn)程。就如同2017年歐盟協(xié)助G20輪值主席國(guó)德國(guó)一樣。歐盟在G20進(jìn)程中的作用因?yàn)槠涑蓡T國(guó)輪值G20主席而更加突出。

在意大利開始擔(dān)任G20主席國(guó)時(shí)，美國(guó)進(jìn)入新舊政府的過渡時(shí)期。意大利是美國(guó)的盟國(guó)、北約成員。新的美國(guó)行政當(dāng)局將重視G20意大利進(jìn)程。已有美國(guó)重要智庫建議，像2009年奧巴馬政府那樣重視G20，美國(guó)應(yīng)該要求意大利召集G20緊急峰會(huì)。值得注意的是，強(qiáng)烈抵制多邊主義和批評(píng)全球治理的美國(guó)總統(tǒng)特朗普退出了一些關(guān)鍵的國(guó)際組織（如世衛(wèi)組織）和全球協(xié)定（如《巴黎協(xié)定》），卻居然沒有退出G20，而是參加了2017年到2020年全部四場(chǎng)G20峰會(huì)。

孔特指出，意大利將基于以下三個(gè)原則擔(dān)當(dāng)G20主席：“人、星球和繁榮”。他希望在2021年10月底舉行羅馬峰會(huì)時(shí)，全世界大體克服了新冠疫情。除了新冠疫情這一最為迫切的全球挑戰(zhàn)，孔特說，他的政府將讓G20進(jìn)程優(yōu)先考慮氣候變化和“碳中和”問題。

如果美國(guó)新政府尋求重新加入《巴黎協(xié)定》，G20的其他國(guó)家將對(duì)此表示歡迎。美國(guó)和歐盟等G20成員圍繞氣候變化的分歧將讓位于合作，有利于G20在落實(shí)《巴黎協(xié)定》上發(fā)揮首要作用。

羅馬之后，G20重新出發(fā)開始一個(gè)新時(shí)期？

在意大利之后主辦G20的三個(gè)國(guó)家都是相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家（包括意大利）而言的新興經(jīng)濟(jì)體。這一點(diǎn)也許將再次產(chǎn)生重大的象征意義。

G20是新的全球治理，其“新”就在于新興經(jīng)濟(jì)體的全球治理作用。G20不是全球治理的另起爐灶，而是瞻前顧后、混合多元的全球治理創(chuàng)新。

不過，當(dāng)今的新興經(jīng)濟(jì)體，同樣面對(duì)內(nèi)部轉(zhuǎn)型的艱難和和外部“去全球化”的挑戰(zhàn)。

羅馬之后，G20主席國(guó)將由兩個(gè)亞洲國(guó)家擔(dān)當(dāng)，持續(xù)2年。我們知道，中（2016年）日（2019年）韓（2010年）等G20亞洲成員國(guó)都已經(jīng)輪值過G20主席。亞洲是全球經(jīng)濟(jì)的三大中心之一。印尼、印度分別輪值G20主席，亞洲在新的全球治理中的作用更加重要。

印尼是東盟中最大的國(guó)家經(jīng)濟(jì)體，雅加達(dá)是東盟秘書處所在地。東盟在進(jìn)入21世紀(jì)后，穩(wěn)步走向“東盟共同體”。如同意大利亞輪值G20時(shí)歐盟的作用，印尼輪值G20，東盟也要在G20中發(fā)揮作用。過去，G20輪值主席國(guó)，如中國(guó)和日本，作為慣例都會(huì)邀請(qǐng)東盟輪值主席國(guó)代表東盟參加G20進(jìn)程。在印尼輪值G20期間，作為地區(qū)共同體的東盟是否將發(fā)揮一種獨(dú)特作用？

印度、巴西都是“金磚國(guó)家”。與G20不同，金磚合作機(jī)制中沒有歐美國(guó)家，完全是新的全球治理安排。2009年來，金磚合作在G20進(jìn)程中起步和形成，每年的G20峰會(huì)，金磚國(guó)家都要在G20框架中參與協(xié)調(diào)。印度和巴西分別輪值G20，能否成為金磚合作的戰(zhàn)略機(jī)遇呢？

不確定疊加疫情，G20將重回“危機(jī)應(yīng)對(duì)”模式？

從意大利到巴西，未來四年的G20峰會(huì)將與2021年1月開始的美國(guó)新總統(tǒng)的任期相始終。2020年美國(guó)總統(tǒng)大選的過程預(yù)示著未來的美國(guó)國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和外交難以企穩(wěn)。未與此同時(shí)，其他的具有全球性影響的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)周期在未來四年也將充滿不確定性，尤其是對(duì)這四個(gè)G20輪值主席國(guó)及其所在區(qū)域而言更是如此。未來四年，世界是否將再次遭受突發(fā)的、“前所未有”的全球危機(jī)的打擊？

從2008年到2010年，G20對(duì)全球金融危機(jī)進(jìn)行了前所未有的“危機(jī)應(yīng)對(duì)”，力挽狂瀾，功不可沒。但是，直到今天，全球金融危機(jī)帶來的根本問題并未真正解決，人們?nèi)栽趽?dān)心發(fā)生更嚴(yán)重的金融危機(jī)。沙特作為輪值主席國(guó)的G20，原定日程遭受新冠疫情的打斷，一年下來，不得不以應(yīng)對(duì)新冠疫情的沖擊為主，再次讓G20回到“危機(jī)應(yīng)對(duì)”模式。如果沒有包括新冠疫苗以及疫苗有效全球配給的根本解決方案，未來幾年的G20將不得不把應(yīng)對(duì)疫情放在突出位置，同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)其他全球問題的治理。

“龐觀”是中國(guó)海洋大學(xué)特聘教授龐中英的專欄，從理論到現(xiàn)實(shí)，多角度解讀全球事務(wù)。