“國際戰(zhàn)略與安全形勢——回顧與前瞻2020/2021”研討會現(xiàn)場

在即將過去的2020年里，新冠全球大流行成為了影響全球發(fā)展、世界格局乃至每一個(gè)人生活的最主要因素。然而，也就是在這一年中，中美博弈、納卡沖突、英國脫歐、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署等事件也無一不繼續(xù)深刻塑造著我們所熟知的這個(gè)世界，改變著世界局勢的發(fā)展光譜。

放眼2021年的世界，新冠病毒疫苗的研發(fā)、美國新一屆政府的上臺以及東京奧運(yùn)會的延期舉辦等也都注定會成為備受矚目的事件。

截至目前，全球范圍內(nèi)已有累計(jì)超8000萬例新冠肺炎確診病例，病亡超177萬人。對此，聯(lián)合國秘書長古特雷斯12月29日在新年致辭中坦言，2020年是經(jīng)歷考驗(yàn)、遭遇悲劇和飽含辛酸的一年，他呼吁人們攜起手來，彼此和睦相處并與自然和諧共存，共同應(yīng)對氣候危機(jī)，遏制新冠疫情蔓延，讓2021年成為治愈創(chuàng)傷的一年。

放眼全球，我們應(yīng)該如何看待即將過去的2020年，又應(yīng)當(dāng)如何展望2021年？12月29日，由中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院主辦的“國際戰(zhàn)略與安全形勢——回顧與前瞻2020/2021”研討會在北京舉行，數(shù)十名國際關(guān)系學(xué)者共同回顧與總結(jié)了過去一年全球戰(zhàn)略與安全格局的演變，并對2021年國際形勢發(fā)展走向做了深入探討。

澎湃新聞（www.nxos.com.cn）此番采訪了多名專家學(xué)者，傾聽他們對上述問題的看法，匯編成文，以饗讀者。

專家簡介（按姓氏拼音排序）：

倪鋒 中國社會科學(xué)院美國研究所所長

秦亞青 外交學(xué)院原院長

吳心伯 復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院院長

閻學(xué)通 清華大學(xué)國際關(guān)系研究院院長

袁鵬 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長

朱鋒 南京大學(xué)國際關(guān)系研究院院長

世界格局：全球疫情下，霸權(quán)和“極”的時(shí)代已結(jié)束？

袁鵬：用“極”來形容當(dāng)前國際關(guān)系需要慎重，因?yàn)橐坏┯谩皹O”，尤其是用“兩極”確實(shí)容易讓人產(chǎn)生很多政治上的聯(lián)想。我們不能客觀上說兩個(gè)國家實(shí)力對比拉近，同時(shí)跟第三第四方的差距拉大，世界因而就變成了“兩極”。此外，這種表述也不完全符合實(shí)際，在當(dāng)前時(shí)代，可能需要慎用極的概念。

追求世界的多極化仍然是我們的方向，這就要求同時(shí)發(fā)揮各個(gè)板塊、各個(gè)集團(tuán)的作用，至于說找不出一個(gè)明確的詞來形容當(dāng)下國際格局，那就不要“硬找”，因?yàn)楫?dāng)前世界并不像冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)那樣，彼時(shí)“一超多強(qiáng)”是一個(gè)很明快的格局。當(dāng)前世界還處在分化組合和秩序重塑的過程中，多極化在此過程中仍在曲折和波折中繼續(xù)往前推進(jìn)。

閻學(xué)通：回顧2020年，有兩個(gè)特點(diǎn)，一是逆全球化，這是最重大的發(fā)展趨勢；二是全球疫情，疫情成為影響全球格局的最主要因素。如果2021年疫情繼續(xù)持續(xù)，那它就會成為影響全球格局的“常量”。放眼2021年，影響國際格局的最大變量就是美國當(dāng)選總統(tǒng)拜登。

2021年，“不確定性”會是國際戰(zhàn)略安全最主要的特征，特朗普加速了國際格局中的不確定性，而拜登上臺后則會導(dǎo)致更大的不確定性。拜登政府上臺之后必然將采取與現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普不一樣的政策，用多邊主義代替單邊主義，他會對國際格局采取“強(qiáng)化政策”，第三方面臨的壓力越來越大，這些國家的政策也更加不可預(yù)測。此外，供應(yīng)鏈的重新組合也會帶來不確定性。

如此一來，大國關(guān)系在國際關(guān)系兩極格局中起的作用會越來越大，且兩極格局本身在2021年也會更加突出。

秦亞青：我就世界格局談三點(diǎn)看法：第一，美國霸權(quán)已經(jīng)結(jié)束，冷戰(zhàn)以后美國成為世界上唯一的超級大國，基本上建立起了一個(gè)美國的制度霸權(quán)。當(dāng)然，它建立霸權(quán)是憑借它的軟硬實(shí)力，但它建立的整體霸權(quán)是一個(gè)以美國價(jià)值觀為基礎(chǔ)，以制度為基本形式的美國霸權(quán)體系，這表現(xiàn)在美國對全球事務(wù)的主導(dǎo)性影響力。

舉一個(gè)簡單例子，美國發(fā)生了“9?11”恐怖襲擊，反恐就成了全球的重要課題。然而，隨著國際格局的發(fā)展，尤其是其他力量的興起，美國的霸權(quán)在進(jìn)入21世紀(jì)后一路走低，整體影響力下降，特朗普上臺以后美國在軟實(shí)力方面下降尤為明顯，這對美國自己建立起來的制度霸權(quán)造成了強(qiáng)烈沖擊。

雖然新冠疫情并不是影響世界格局的實(shí)質(zhì)性要素，但是它確實(shí)是一個(gè)標(biāo)志性的事件，首先它就標(biāo)志著美國制度霸權(quán)體系不復(fù)存在。而隨著美國霸權(quán)結(jié)束，同時(shí)這也意味著霸權(quán)時(shí)代的結(jié)束。我們以后看到這個(gè)世界沒有一個(gè)任何單一國家會具有主導(dǎo)世界事務(wù)的超強(qiáng)力，世界事務(wù)越來越趨于多元化，世界上出現(xiàn)的威脅沒有一個(gè)國家可以單獨(dú)應(yīng)對。

此外很重要的一點(diǎn)是，當(dāng)今世界不會再支持霸權(quán)，不會給予霸權(quán)合法性。因此，霸權(quán)時(shí)代在相當(dāng)長的歷史時(shí)間里會終結(jié)。

第二，兩極取代霸權(quán)的可能性甚微，現(xiàn)在議論最多的是中美戰(zhàn)略競爭，不過中美兩極是難以形成的。

一是中國和美國現(xiàn)在實(shí)力上仍有差距，美蘇那種當(dāng)時(shí)在世界最為重視的單一領(lǐng)域，就是軍事領(lǐng)域的戰(zhàn)略平衡眼下并沒有出現(xiàn)。

二是以物質(zhì)性實(shí)力界定權(quán)力之“極”的時(shí)代已經(jīng)過去了，非物質(zhì)性力量份量日益加重，而非物質(zhì)性力量的分布遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是兩極格局可以表現(xiàn)的。

三是兩極的一個(gè)必要條件是各自有自己的同盟體系，而我們在未來的世界秩序中看不到這樣緊密的同盟體系，即便松散的也看不到，所以當(dāng)今世界同盟體系和準(zhǔn)同盟體系都難以形成，不管拜登怎樣去搭建同盟體系，將來他治下的美國和冷戰(zhàn)時(shí)期已經(jīng)完全不可同日而語。

四是兩極主導(dǎo)世界事務(wù)，或以兩極劃線沒有全球合法性基礎(chǔ)，國際社會不會承認(rèn)兩極存在，也不會受制于兩極競爭。

最后最關(guān)鍵的一點(diǎn)是中美從各自的國家戰(zhàn)略考慮都不會輕易承認(rèn)兩極格局，美國對于霸權(quán)的眷戀、對于建立同盟的希望不會減弱，其領(lǐng)導(dǎo)世界的意愿依然存在。而對于中國來說，明晰的中美兩極對抗格局對于中國現(xiàn)階段的發(fā)展尤其不利，從中國戰(zhàn)略利益考慮，界限分明、沖突競爭的兩極，一面是中國，一面是美國，不符合中國不爭霸的戰(zhàn)略意圖，也不符合當(dāng)前中國的戰(zhàn)略安全，所以推動多極化仍然是中國明智的選擇。

我的第三個(gè)看法則是未來世界發(fā)展趨向是多極多元。我們一直有個(gè)判斷，世界是朝著多極化方向發(fā)展的，這個(gè)大判斷我認(rèn)為是沒有錯(cuò)的。多極是指世界出現(xiàn)多個(gè)權(quán)力中心，我們現(xiàn)在尤其可能要重視美國、歐盟和中國，美國雖然失去霸權(quán)地位，但仍然是世界最強(qiáng)的單一國家。歐盟雖然不是一個(gè)單一國家，且在新冠期間也出現(xiàn)了一些問題，但無論從物質(zhì)性實(shí)力還是從軟實(shí)力，都有一極能力和影響力。至于中國，其已是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在世界事務(wù)中發(fā)揮重要作用，所以至少這三個(gè)權(quán)力中心要受到高度重視。多元和多極交匯，意味著世界會出現(xiàn)更加明確的權(quán)力分散和權(quán)力下沉，而不是霸權(quán)和兩級所表現(xiàn)的權(quán)力集中。

由于美國的自由主義國際思想已不再是國際體系唯一主導(dǎo)理念，更難以成為主導(dǎo)世界政治實(shí)踐的原則，因此從中國的發(fā)展到歐洲的模式，其他一些國家的經(jīng)驗(yàn)都會產(chǎn)生吸引力，全球治理也會呈現(xiàn)出比以前更分散的狀態(tài)。過去那種集中在全球?qū)用孀鲋卫硎敲绹詸?quán)的一個(gè)特點(diǎn)，以后將會出現(xiàn)全球地區(qū)分領(lǐng)域等情況不同的治理形式。在大國戰(zhàn)略競爭加劇，全球?qū)用嬷卫砬闆r低下的條件下，地區(qū)層面的治理很可能更為積極。

朱鋒：2020年即將過去，2020年的整個(gè)國際戰(zhàn)略安全態(tài)勢，我認(rèn)為有以下四個(gè)方面的基本特點(diǎn)：第一個(gè)特點(diǎn)就是疫情雖然構(gòu)成了對人類公共健康衛(wèi)生的百年未遇的重大威脅，但是疫情成了大國博弈的助推劑和助燃劑，其根本原因是美國的戰(zhàn)略界和政策界認(rèn)為疫情不是可以簡單地使得中美重新進(jìn)一步走向合作的共同威脅，美國的國會議員、前任政府官員普遍認(rèn)為疫情是有可能加速中國實(shí)力趕超美國的，疫情是一個(gè)重要的“機(jī)會之窗”。因此，他們看到的是疫情有可能使得美國對中國的保持力量優(yōu)勢受到打擊。

第二個(gè)特點(diǎn)就是疫情使得冷戰(zhàn)結(jié)束以后的全球穩(wěn)定發(fā)展，包括去貧困化的趨勢受到了決定性的逆轉(zhuǎn)。從1991年到2019年，全球的貧困人口都在逐年下降，但是今年世界的貧困化人口會增加7.1%，聯(lián)合國發(fā)展組織6月認(rèn)為2020年的貧困人口會增加8600萬，但是11月聯(lián)合國最新的預(yù)測指出，2020年貧困人口會增加1.7億。因此，我們可以看到疫情給整個(gè)世界政治經(jīng)濟(jì)版圖帶來的沖擊不僅僅是惡化大國關(guān)系，它還使人類的和平繁榮受到前所未有的挑戰(zhàn)。

第三個(gè)特點(diǎn)就是疫情使得國家間關(guān)系變得更加的微妙復(fù)雜。包括中印關(guān)系、中日關(guān)系、中歐關(guān)系、中美關(guān)系在內(nèi)的國際關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的“全要素競爭”的時(shí)代。

最后一個(gè)特點(diǎn)就是世界政治有可能進(jìn)入“新戰(zhàn)國時(shí)代”，美國的領(lǐng)導(dǎo)地位有可能從此一去不復(fù)返。不過，我并不認(rèn)為世界的全球秩序已經(jīng)進(jìn)入了“禮崩樂壞”的階段，其實(shí)國際政治出現(xiàn)前后反復(fù)，甚至進(jìn)步和倒退都是正常的，而且全球治理本質(zhì)是大國合作。然而，問題是今天誰來在不同的領(lǐng)域里重新推動大國合作發(fā)展？我個(gè)人認(rèn)為，從目前來看這是我們戰(zhàn)略選擇的一個(gè)重要方向。我非常坦率地認(rèn)為，現(xiàn)在中國可能處在一個(gè)更加廣泛的全球財(cái)富、權(quán)力、利益再分配的矛盾交匯點(diǎn)上，所以我們要突圍，單想穩(wěn)定管控中美關(guān)系是不夠的。我們?nèi)绾嗡茉旄臃e極的、更有感召力的國際形象非常重要。

今天我們要穩(wěn)定中美關(guān)系，其實(shí)最重要的文章不是如何去做美國的工作，而是我們可以平行操作，在所謂中美關(guān)系的第三方因素上去樹立我們的旗幟，去告訴世界中國真的是一個(gè)在未來可能更加不確定、更加動蕩的世界中，對他國而言可依靠、可親近、可接受的力量。

中美關(guān)系：拜登政府即將上臺，我們應(yīng)該如何看待與著力？

倪鋒：在全球疫情的大背景下，2020年中美關(guān)系呈現(xiàn)出一種自由落體式的下墜。對于中美關(guān)系的這種狀況，我個(gè)人做了觀察總結(jié)和歸納，我發(fā)現(xiàn)對于目前中美關(guān)系的狀況，國內(nèi)存在4種認(rèn)識論。

第一種我稱之為本質(zhì)論，就是說為什么今天中美關(guān)系會這樣？顯然是兩個(gè)國家的本質(zhì)不一樣，一個(gè)是資本主義國家，一個(gè)社會主義國家，兩個(gè)國家必然會走到今天的狀況。

第二我稱之為結(jié)構(gòu)論，“修昔底德陷阱”就是非常典型的例子，一個(gè)是要崛起，一個(gè)是要守成，這樣的結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了中美兩國走到今天的狀況。

第三種認(rèn)識論我稱之為利益論，利益論有兩種說法，一種是今天中美間呈現(xiàn)如此狀況顯然是由于兩國經(jīng)濟(jì)、政治等等各種利益形成了越來越多的矛盾，另一種則是對利益論的經(jīng)典解釋，即“沒有永遠(yuǎn)的朋友，沒有永遠(yuǎn)的敵人，只有永遠(yuǎn)的利益”。

第四種對當(dāng)前中美關(guān)系狀況的解釋我稱之為互動論。中美關(guān)系之所以走到今天這一步，是由兩個(gè)國家之間的互動（形成的）。

我覺得可能每個(gè)認(rèn)知論都有它的邏輯和合理性，但這四個(gè)認(rèn)識論不應(yīng)該放在同一個(gè)維度上，應(yīng)該對它們做一個(gè)更加合理的擺布，這可能對于未來我們處理中美關(guān)系會產(chǎn)生一種更好的效果。

我個(gè)人認(rèn)為，關(guān)于本質(zhì)論我認(rèn)為應(yīng)該把它放在一種底線思維的角度來講可能更合適，做到和美國打交道的時(shí)候心里有數(shù)。關(guān)于結(jié)構(gòu)論則應(yīng)該平衡地看待，一方面要重視兩國之間存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，同時(shí)我們也要發(fā)現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上兩個(gè)國家之間的相互需求。至于利益論，我們要看到今天中美關(guān)系中呈現(xiàn)了這么多的矛盾，同時(shí)我們可以用更加歷史的眼光來看待中美關(guān)系，因?yàn)槔嬗肋h(yuǎn)是流動的。關(guān)于互動論，我認(rèn)為對于任何兩個(gè)國家來講，兩國關(guān)系都沒有一個(gè)固定的方向或者說目標(biāo)，其在很大程度取決于兩國之間的互動，如果強(qiáng)調(diào)這種互動的話，我們在處理中美關(guān)系時(shí)就應(yīng)該有著更多的主觀能動性。

袁鵬：談到中美關(guān)系未來的著力點(diǎn)，首先要抓住現(xiàn)在雙方共同利益的關(guān)切，我覺得抗擊疫情是拜登團(tuán)隊(duì)的頭號關(guān)切，而且中國人民和全世界對此也都很關(guān)心。合作抗擊疫情有助于拉近中美的距離，塑造中關(guān)系改善美的基礎(chǔ)，同時(shí)中美如果合作也能極大地緩解兩國緊張對立的氣氛，給全世界走出疫情帶來希望。中美之間當(dāng)前最大的問題是缺乏一個(gè)重大的合作基礎(chǔ)。前總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，我們還有氣候變化這樣的合作基礎(chǔ)，現(xiàn)在抗擊疫情其實(shí)是很好的合作基礎(chǔ)。

其次，兩國要在一些對兩國民意以及兩國人民本身都會帶來好處的領(lǐng)域有所作為，尤其是在人文交流等涉及到老百姓切身利益的方面，拜登團(tuán)隊(duì)要改變特朗普過去一些極端的做法，雙方要爭取盡快恢復(fù)一些正常交往，比如留學(xué)生、訪問學(xué)者、兩國媒體之間等等。

第三當(dāng)然就是恢復(fù)中美間正常來往，從元首外交到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門之間的對話交流，一旦交流起來，我相信很多問題就會相對好處理一些。

說到臺灣問題，必須要說特朗普政府在立法上，在行動上，在軍售上以及在交往上已經(jīng)頻頻突破一些底線，甚至觸碰紅線?？紤]到拜登作為一位老牌政治家，他對中國問題以及世界事務(wù)有深度的把握，特朗普的團(tuán)隊(duì)基于個(gè)人私利，或者說基于個(gè)人無知與報(bào)復(fù)性心態(tài)做了很多出格的事情，未來如果美國政府由理性、專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來決策，從穩(wěn)定中美關(guān)系的角度出發(fā)，我相信在臺灣問題上美國會更多三思而后行。

不過，拜登團(tuán)隊(duì)會不會立即修復(fù)被特朗普塑造出的現(xiàn)有格局也值得進(jìn)一步觀察。對于我們來說，我覺得我們要牢牢把握那些“最要命”的底線，同時(shí)還要在臺灣問題上不斷敲打美國，始終把臺灣問題作為中美關(guān)系最核心、最敏感的問題來對待，要把信號和決心明快地、清晰地傳遞出去，打掉他們的幻想。

吳心伯：過去四年，美國在地區(qū)安全上的競爭主要從結(jié)構(gòu)層面上得手，就是美日印澳四國合作機(jī)制越來越具有實(shí)質(zhì)性，但在（地區(qū)安全）單元層面上美國得手的實(shí)際上并不多。在這樣的情況下，中國怎么辦？中國當(dāng)然也可以在結(jié)構(gòu)層面做些事情，比如說我們可以加強(qiáng)中俄合作，或者我們可以拉住東盟，希望它不要完全倒向美國一邊，但是這都是有限度的，中俄再怎么樣不可能結(jié)盟，而且東亞不是俄羅斯的戰(zhàn)略重點(diǎn)，它的投入是有限的，俄羅斯能夠做得更多的是象征性動作。東盟也一樣，東盟能夠做的是不站隊(duì)。

正因如此，我們中國在結(jié)構(gòu)層面上要能夠?qū)嵸|(zhì)對抗美國運(yùn)作的空間是有限的，怎么辦？我覺得，美國在結(jié)構(gòu)層面布局，我們就要在單元層面上取得突破，如何取得突破？在朝鮮半島問題上，中國今后要做的就是推動南北和解，如果半島南北方能夠?qū)崿F(xiàn)和解，就可以有效地減少半島，特別是韓國對美國的戰(zhàn)略上和安全上的依賴。

在臺海方向，我們要加強(qiáng)對臺海安全環(huán)境的塑造能力。

在南海方向，中國要做的就是抵住美國的壓力，穩(wěn)住南海，穩(wěn)住東南亞，第一個(gè)當(dāng)然是繼續(xù)推進(jìn)COC（南海行為準(zhǔn)則）的談判，第二個(gè)是在南海具體問題上，特別是涉及九段線以內(nèi)的權(quán)利爭端的問題上，我們要表現(xiàn)出足夠的靈活性。

總而言之，對地區(qū)安全格局的塑造，美國的長處是在結(jié)構(gòu)層面，我們的長處是在單元層面，中國要通過在單元層面的突破，來使得美國的結(jié)構(gòu)性重組虛化，使它的新安全架構(gòu)缺乏支撐和抓手。

（本文部分內(nèi)容整理自各專家在中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院主辦的“國際戰(zhàn)略與安全形勢——回顧與前瞻2020/2021”研討會上的發(fā)言）