黨的十九屆五中全會(huì)是我國(guó)在即將全面建成小康社會(huì)、乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，召開的一次里程碑會(huì)議。會(huì)議發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)，是黨中央在綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件、以立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌、問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一、中長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通為原則，以高質(zhì)量發(fā)展為主題進(jìn)行的宏大謀篇布局，是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期乃至2035年前國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在新發(fā)展階段下，《建議》不僅對(duì)黨的十九大確定的發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、加快綠色低碳發(fā)展、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大任務(wù)提出了新的要求，還結(jié)合當(dāng)前發(fā)展所面臨的新形勢(shì)，更加突出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用、構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局以及統(tǒng)籌發(fā)展和安全等新的重要任務(wù)，為“十四五”及更遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)提出了明確要求。

能源是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。與以往五年規(guī)劃綱要相比，本次建議稿中，能源不僅是“基礎(chǔ)設(shè)施”“綠色發(fā)展”等章節(jié)闡述的重點(diǎn)，《建議》中更多其他章節(jié)都首次對(duì)能源做了相關(guān)描述，表明國(guó)家在新發(fā)展階段對(duì)能源高質(zhì)量發(fā)展寄予厚望，同時(shí)在新發(fā)展形勢(shì)下對(duì)能源部門提出了新的要求，意味著在構(gòu)建新發(fā)展格局下能源部門要發(fā)揮更大作用，能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展也應(yīng)有更多新的內(nèi)涵。通過(guò)深入學(xué)習(xí)五中全會(huì)精神及《建議》，對(duì)未來(lái)能源發(fā)展的要求有以下認(rèn)識(shí)。

一、能源行業(yè)要對(duì)綠色發(fā)展做出更明確的貢獻(xiàn)

《建議》指出，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，能源作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，自身需要走高質(zhì)量發(fā)展道路，更要為整個(gè)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。2020年9月以來(lái)，習(xí)近平總書記兩個(gè)月內(nèi)五次在國(guó)際場(chǎng)合向全世界闡述我國(guó)2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)，既對(duì)外體現(xiàn)了我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，也一次次強(qiáng)調(diào)了對(duì)國(guó)內(nèi)我們要加快綠色低碳發(fā)展的決心。《建議》明確提出，“十四五”時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)要實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，“能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善”，對(duì)能源利用方式及效果的目標(biāo)更為明確;在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中，除了黨的“十九大報(bào)告”提出的“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”，《建議》還提出要“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降”,為2030年碳排放達(dá)峰及2060年“碳中和”目標(biāo)做了銜接。

能源部門的資源開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換和終端消費(fèi)過(guò)程，是生態(tài)環(huán)境污染的重要排放源之一。2013年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，2018年以來(lái)把污染防治作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，推進(jìn)如北方地區(qū)清潔取暖、重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制等具體措施，作為治理大氣污染的重要抓手。近年來(lái)持續(xù)性的環(huán)境綜合治理取得明顯成效，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全國(guó)地級(jí)及以上城市環(huán)境空氣PM2.5年均濃度持續(xù)下降，其中能源行業(yè)的努力功不可沒(méi)。但我國(guó)以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)尚沒(méi)有根本改變。《2019年全國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，區(qū)域空氣重污染過(guò)程仍時(shí)有發(fā)生，全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度距離國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)還有距離，特別是京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度都為國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍左右，說(shuō)明未來(lái)這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理仍有較多工作需要開展，能源生產(chǎn)消費(fèi)方式還需要做進(jìn)一步調(diào)整，這也是《建議》對(duì)能源發(fā)展的具體要求。

更為重要的是，能源行業(yè)是二氧化碳的主要排放源，2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”的目標(biāo)，明確了我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上新的時(shí)間表和路線圖，對(duì)我國(guó)化石能源中遠(yuǎn)期的發(fā)展路徑設(shè)定了新的邊界，要以此為約束，倒排達(dá)峰時(shí)間表。為此，必須加快推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制好化石能源消費(fèi)，大力發(fā)展非化石能源，清潔低碳能源需從“十三五”時(shí)期能源增量的主流轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲗?dǎo)”。因此，未來(lái)能源行業(yè)除了要繼續(xù)為生態(tài)環(huán)境改善做努力外，還要在“碳達(dá)峰”上加大應(yīng)對(duì)力度，對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)做出全方位貢獻(xiàn)?！督ㄗh》指出，“支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”，這也意味著部分地方、部分行業(yè)需要在達(dá)峰上做出表率，相應(yīng)區(qū)域、行業(yè)的化石能源消費(fèi)也應(yīng)率先達(dá)峰。在繼續(xù)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善的同時(shí)，加大力度實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，將是能源行業(yè)適應(yīng)綠色低碳發(fā)展的必然選擇，也是能源行業(yè)支撐全社會(huì)綠色發(fā)展的必然選擇。

二、能源行業(yè)應(yīng)在構(gòu)建新發(fā)展格局中,發(fā)揮更積極的作用

與“十三五”規(guī)劃綱要相比,“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展新形勢(shì)做出的重大全新決策。從2020年5月提出“逐步形成”，到中央政治局7月底分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和部署經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出“加快形成”，再到《建議》中提出“加快構(gòu)建”，反映出中央對(duì)新發(fā)展格局工作部署主動(dòng)性上的變化，也體現(xiàn)了構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)我國(guó)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義。《建議》專門安排了“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局”章節(jié)，從暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、全面促進(jìn)消費(fèi)以及拓展投資空間等四個(gè)方面，詳細(xì)描述了新格局的構(gòu)建途徑和方式。

能源既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要部門之一?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)”，明確了能源作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，要起到保障暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)”的支撐作用，也強(qiáng)調(diào)了保障經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行是能源部門的首要作用。

此外，按照?qǐng)?jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，《建議》專門安排了“拓展投資空間”章節(jié)，其中明確了“新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)”的“兩新一重”投資方向，這意味著包括特高壓送電、新能源充電樁等結(jié)合了數(shù)字化、智能化等特征的新型基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目都將是鼓勵(lì)重點(diǎn)?！督ㄗh》還專門把雅江下游水電、送電輸氣等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大能源項(xiàng)目，作為未來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需的重點(diǎn)投資方向。這些能源投資項(xiàng)目資金投入大、建設(shè)時(shí)間周期長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用大，兼顧了穩(wěn)定增長(zhǎng)和促進(jìn)創(chuàng)新的雙重任務(wù)。因而，在構(gòu)建新格局的過(guò)程之中，能源行業(yè)不僅要發(fā)揮保障經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的基礎(chǔ)性作用，還要發(fā)揮重大項(xiàng)目投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的拉動(dòng)作用。

三、“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”，更加強(qiáng)調(diào)能源在總體國(guó)家安全觀中的保障作用

世界百年未有之大變局疊加全球新冠疫情大流行，使得國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都發(fā)生深刻變化，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，全球不穩(wěn)定性不確定性明顯增加”。黨的十九大報(bào)告提出了“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”，要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，《建議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程”，對(duì)新形勢(shì)下安全與發(fā)展兩者間的辯證關(guān)系做了更為深刻的剖析，即“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”，這就要求各行各業(yè)必須都要樹立底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

能源發(fā)展攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全，更應(yīng)牢固樹立底線思維。2014年，習(xí)近平總書記提出要推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)、能源體制革命和加強(qiáng)能源國(guó)際合作的能源安全新戰(zhàn)略，明確了統(tǒng)籌能源安全與發(fā)展的方式和具體路徑?！督ㄗh》在“確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”章節(jié)中強(qiáng)調(diào)要“保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全”，在列舉要確保安全的幾個(gè)重要基礎(chǔ)設(shè)施中，電力、油氣等能源基礎(chǔ)設(shè)施都包含在內(nèi)，明確了在“十四五”乃至更遠(yuǎn)期要通過(guò)保障能源安全來(lái)確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。《建議》在“統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的章節(jié)中，再次強(qiáng)調(diào)要“保障能源安全”，還提出要完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)，加快油氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，加快全國(guó)干線油氣管道建設(shè)、提升新能源消納和存儲(chǔ)能力等任務(wù)要求。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，這些都將是“十四五”時(shí)期保障能源安全的工作重點(diǎn)，也是落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的具體舉措。

四、“十四五”時(shí)期，繼續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新對(duì)能源發(fā)展的引領(lǐng)作用

黨的十八屆五中全會(huì)提出五大發(fā)展理念，“創(chuàng)新”被放在五大發(fā)展理念第一位?！笆濉币?guī)劃綱要首次將“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”作為全文的起步章節(jié)。面對(duì)未來(lái)社會(huì)主義建設(shè)新的征程，黨中央更是將創(chuàng)新作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展“動(dòng)力變革”推進(jìn)器，放到更加重要的位置考慮。習(xí)近平總書記在2020年9月份專門召開科學(xué)家座談會(huì)，即謀劃如何“推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”;10月份在“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)”及11月召開的“浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)”上對(duì)兩地提出的第一項(xiàng)任務(wù)要求，分別是“堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念”和“全力做強(qiáng)創(chuàng)新引擎”。此次《建議》再次將創(chuàng)新作為謀篇布局的首個(gè)章節(jié)，顯示出黨中央對(duì)未來(lái)創(chuàng)新發(fā)展的堅(jiān)決態(tài)度，對(duì)創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展也寄予了厚望。

能源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門中創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域之一，也是引領(lǐng)創(chuàng)新的最主要推動(dòng)力之一?！笆濉逼陂g，能源科技創(chuàng)新取得了顯著成績(jī)。習(xí)近平總書記在“中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上的講話”中，將“電力裝備、新能源”與高鐵、通信設(shè)備等并列為我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，對(duì)這些行業(yè)取得的成績(jī)做了肯定，也對(duì)這些領(lǐng)域要繼續(xù)通過(guò)創(chuàng)新鞏固提升國(guó)際領(lǐng)先地位提出要求。創(chuàng)新需堅(jiān)持需求和問(wèn)題導(dǎo)向。習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會(huì)上指出“一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，部分關(guān)鍵元器件、零部件、原材料依賴進(jìn)口”，這種情況也廣泛存在于能源領(lǐng)域；習(xí)近平總書記同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“能源資源方面，石油對(duì)外依存度達(dá)到70%以上，油氣勘探開發(fā)、新能源技術(shù)發(fā)展不足”，這些都是關(guān)系到能源供應(yīng)保障的關(guān)鍵問(wèn)題，是“十四五”時(shí)期、乃至未來(lái)一段時(shí)期能源部門科技創(chuàng)新工作的重點(diǎn)，也是落實(shí)能源科技革命的重要著力點(diǎn)。

五、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的龍頭

自2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》以來(lái)，我國(guó)連續(xù)發(fā)布了兩個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涵蓋的范圍包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè);“十三五”時(shí)期，又增加了數(shù)字創(chuàng)意部門。本次《建議》沒(méi)有調(diào)整產(chǎn)業(yè)分類，但強(qiáng)調(diào)要“加快壯大”這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一方面，回顧新能源的發(fā)展歷程，已產(chǎn)業(yè)化的先進(jìn)核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等產(chǎn)業(yè)在過(guò)去幾年都取得了突破性進(jìn)展。如“十三五”期間，我國(guó)投產(chǎn)全球首臺(tái)三代核電機(jī)組，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“華龍一號(hào)”全球首堆并網(wǎng)成功，并積極發(fā)展“高溫氣冷堆”等四代核電技術(shù);太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)建立了壓倒性的技術(shù)領(lǐng)先和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)光伏發(fā)電成本以每年近20%的速度下降;風(fēng)電智能化水平實(shí)現(xiàn)躍升，風(fēng)電可開發(fā)范圍從“三北”地區(qū)向中東部和南方低風(fēng)速地區(qū)快速擴(kuò)大。另一方面，展望未來(lái)，隨著國(guó)家提出2030年前“碳達(dá)峰”及2060年“碳中和”目標(biāo)，我國(guó)必須加快建立高比例的清潔能源體系，新能源的作用將更加凸顯。在此過(guò)程中，全球能源供應(yīng)安全的內(nèi)涵，也將逐步從以爭(zhēng)奪能源資源為主，轉(zhuǎn)向?qū)δ茉纯萍?、裝備和材料的競(jìng)爭(zhēng)。新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅是我國(guó)能源低碳發(fā)展的支柱，未來(lái)也必將是全球能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)角力的主戰(zhàn)場(chǎng)。

值得注意的是，儲(chǔ)能、氫能、燃料電池等與二次能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在過(guò)去五年也實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用規(guī)模及經(jīng)濟(jì)性改善等質(zhì)的變化。雖然在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，這些行業(yè)都被劃為新能源汽車的范疇，但這些技術(shù)已開始形成與新能源的互動(dòng)發(fā)展格局，如儲(chǔ)能電池在電動(dòng)汽車帶動(dòng)下成本快速下降。相反，儲(chǔ)能電池應(yīng)用擴(kuò)大加快了動(dòng)力電池的技術(shù)創(chuàng)新步伐。新能源技術(shù)下降，使得清潔電力制氫具備經(jīng)濟(jì)性，清潔電力制氫也可以成為促進(jìn)清潔能源發(fā)展的新動(dòng)力。隨著新能源對(duì)“儲(chǔ)”和“調(diào)”需求的不斷擴(kuò)大，預(yù)計(jì)“十四五”將是新能源與新能源汽車兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之間相互融合、相互促進(jìn)發(fā)展的重大窗口期。

六、“十四五”要繼續(xù)推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了總部署，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，黨的“十九大”又對(duì)堅(jiān)持全面深化改革作出新的戰(zhàn)略部署。“十三五”以來(lái)，按照國(guó)家推進(jìn)改革的總體要求，我國(guó)開啟了新一輪電力體制改革，加快電力市場(chǎng)建設(shè)，成立獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)，發(fā)用電計(jì)劃有序放開;油氣體制改革取得進(jìn)展，成立國(guó)家油氣管網(wǎng)公司，油氣勘探開發(fā)、煉化銷售、儲(chǔ)運(yùn)、進(jìn)口等向外資、民營(yíng)企業(yè)全面放開;初步建立了以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的電力、油氣網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)定價(jià)制度;深化能源“放管服”改革，強(qiáng)化能源監(jiān)管，能源領(lǐng)域市場(chǎng)化水平全面提升?！督ㄗh》將“堅(jiān)持深化改革開放”，作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，提出要“全面深化改革”，“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，并在“激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”章節(jié)中指出，“深化國(guó)資國(guó)企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革”。“十四五”及未來(lái)一段時(shí)期，要按照“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源革命戰(zhàn)略總體要求，繼續(xù)推進(jìn)能源體制改革，支撐高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建。

值得重視的是，為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”目標(biāo)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，國(guó)家將進(jìn)一步完善能源市場(chǎng)化交易手段?！督ㄗh》提出要“推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理”?！笆濉逼陂g，國(guó)家在浙江、福建等四個(gè)地區(qū)開展了用能權(quán)交易的試點(diǎn)工作，為下一步推進(jìn)用能權(quán)交易工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。碳交易市場(chǎng)方面，自2017年12月正式啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系至今，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)累計(jì)配額成交量約四億噸二氧化碳當(dāng)量，為擴(kuò)大全國(guó)碳排放市場(chǎng)規(guī)模打下了基礎(chǔ)。根據(jù)五中全會(huì)精神，為實(shí)現(xiàn)2030年前“碳達(dá)峰”目標(biāo)，“十四五”將是我國(guó)碳排放權(quán)、用能權(quán)交易等市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮重大作用、推動(dòng)全社會(huì)低碳發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

七、“十四五”將是我國(guó)能源全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、智能化整體升級(jí)的大發(fā)展時(shí)期

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展是這一大變局的重要內(nèi)涵之一，其特征是在人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)推動(dòng)下，新材料、新能源、生物技術(shù)等諸多新興技術(shù)實(shí)現(xiàn)集群性突破和協(xié)同應(yīng)用，共同推動(dòng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。與“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃“拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間”章節(jié)強(qiáng)調(diào)的“網(wǎng)絡(luò)化”相比，本次《建議》增加了“加快數(shù)字化發(fā)展”的專門章節(jié)，是五年規(guī)劃內(nèi)容的一次重大調(diào)整，可謂是在“網(wǎng)絡(luò)化”基礎(chǔ)上的一次升級(jí)。該章節(jié)提出“深入發(fā)展推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”，明確了未來(lái)數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)化之間的關(guān)系，也提出了數(shù)字化的發(fā)展方向和目標(biāo)。

能源是最早開始自動(dòng)化、智能化的產(chǎn)業(yè)，也是最容易開展數(shù)字化的部門之一，特別是電力行業(yè)具有開展數(shù)字化的天然優(yōu)勢(shì)，大型電網(wǎng)、發(fā)電及用電企業(yè)在“十三五”期間普遍加快了數(shù)字化進(jìn)程，油氣、煤礦等化石能源部門也逐步開始了智能化升級(jí)，無(wú)人礦山、數(shù)字油田等傳統(tǒng)能源智能化升級(jí)工作進(jìn)展顯著。在“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”章節(jié)中，《建議》強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合”，在能源描述最多的“統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”章節(jié)中，又專門提出“建設(shè)智慧能源系統(tǒng)”。隨著5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)加快應(yīng)用，預(yù)計(jì)“十四五”將是我國(guó)能源全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、智能化整體升級(jí)的大發(fā)展時(shí)期?？紤]到清潔低碳能源普遍具有出力不夠穩(wěn)定的特點(diǎn)，這一過(guò)程將是我國(guó)從高碳能源向低碳能源發(fā)展的必由之路，也是能源部門實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的必由之路。

（作者高虎為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員，長(zhǎng)期從事能源政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃研究。本文原題為《著力推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展加快能源綠色低碳智能化轉(zhuǎn)型——深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神》，首發(fā)于《中國(guó)能源》2020年12期，澎湃新聞獲授權(quán)轉(zhuǎn)載。）