澎湃新聞 王基煒 制圖

貿(mào)易摩擦疊加新冠疫情，增加了國際間教育、科技和文化交流的高度復(fù)雜性和不確定性，其中對高層次科技人才的競爭和爭奪日益演化為國家間新的戰(zhàn)略競爭點(diǎn)。

人才自立是科技自立自強(qiáng)的根本，面對復(fù)雜變化的國際環(huán)境，在科技人才培育、吸引和集聚上，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，我們具有豐富的人力資源儲(chǔ)備、持續(xù)優(yōu)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、不斷提升的科技創(chuàng)新水平以及尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)環(huán)境；另一方面，要推進(jìn)人力資源大國向人才強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高端人才的“中國集聚”，我們?nèi)孕枰滤悸?、新謀略、新作為。

一、堅(jiān)持自主培育高端人才

高端科技人才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、解決科技創(chuàng)新“卡脖子”問題的戰(zhàn)略性資源。

作為人力資源大國，中國在工程科技領(lǐng)域的人才培養(yǎng)規(guī)模居世界領(lǐng)先地位。2018年，全球科技領(lǐng)域的學(xué)士學(xué)位授予總數(shù)超過7500萬，其中領(lǐng)先的學(xué)位授予國為印度（25%）和中國（22%），緊隨其后的為歐盟（10%）和美國（10%）。過去十五年間，中國的增長速度超過了美國各州和許多歐洲國家。

除了本科教育外，中國博士教育的規(guī)模在近年也獲得了快速發(fā)展。其中，中國科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域的博士學(xué)位授予量上升較快。

除了規(guī)模優(yōu)勢外，中國在工程科技人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)方面，也具有系統(tǒng)化和靈活性特征。近年來，伴隨著前沿技術(shù)和科技領(lǐng)域的不斷涌現(xiàn)，教育部也在及時(shí)調(diào)整、更新學(xué)科設(shè)置和布局，以優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。例如，2019年新增了數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)、機(jī)器人工程、智能科學(xué)與技術(shù)、人工智能等專業(yè)，體現(xiàn)了人才培養(yǎng)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的人才培養(yǎng)理念。

總之，人才的規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，是中國應(yīng)對當(dāng)前和未來世界科技競爭和變革的底氣和信心。 

當(dāng)前，中國正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，人口規(guī)模紅利曾為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展提供了重要的人力支撐，但伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及勞動(dòng)力總體規(guī)模的逐漸下降，如何將人才培育的儲(chǔ)備的優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為質(zhì)量優(yōu)勢和人才紅利，仍需進(jìn)一步的機(jī)制體制創(chuàng)新，吸收、總結(jié)、分享國內(nèi)外高層次人才培育的經(jīng)驗(yàn)、做法和模式。

以芯片領(lǐng)域?yàn)槔殡S著5G時(shí)代的到來，半導(dǎo)體行業(yè)獲得了新的發(fā)展動(dòng)力。尤其是，中國已成為全球半導(dǎo)體的第二大產(chǎn)業(yè)分布地區(qū)，未來對技術(shù)人員的需求快速增加，但在人才供給與需求方面，存在著規(guī)模不足以及人才從高校到生產(chǎn)的距離問題。

在推進(jìn)中國特色雙一流高校建設(shè)以及實(shí)施《中國教育現(xiàn)代化2035》的過程中，中國應(yīng)將培養(yǎng)卓越的工程科技人才作為教育改革攻堅(jiān)期的核心使命，將立德樹人作為雙一流大學(xué)建設(shè)的根本要求，不僅在人才培養(yǎng)的綜合改革上下功夫，還要在吸引卓越人才、提升科技職業(yè)吸引力上下功夫，為他們提供安于并樂于創(chuàng)新的制度、氛圍和待遇，從而將最優(yōu)秀人才集聚到科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中來。

二、積極參與全球高端人才環(huán)流

積極建立一個(gè)開放、卓越、共享、包容的人才制度體系和科技創(chuàng)新體系，提升科技、教育、人才等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源流動(dòng)的便利化水平，形成與國際一流人才資源對話和合作的能力，是中國建設(shè)國際高端人才流動(dòng)“樞紐”的前提和保證。

在所有創(chuàng)新資源的流動(dòng)中，“人”的吸引和集聚是最復(fù)雜、最困難的，因?yàn)椤叭瞬拧钡某砷L和發(fā)揮作用，既需要一個(gè)人盡其才的制度環(huán)境，也需要一個(gè)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的文化氛圍。通過高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)、寬容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化、豐富而具有前景的職業(yè)發(fā)展際遇，才能實(shí)現(xiàn)國際高端智力資本的“中國集聚”。

建設(shè)高端人才流動(dòng)和集聚的目的國，還需要在提高人才治理能力現(xiàn)代化上下功夫，通過體系建設(shè)，從制度上吸引人才、挽留人才、用好人才?；诖耍?strong>未來的人才工作重點(diǎn)應(yīng)放在：建立國際標(biāo)準(zhǔn)的人才服務(wù)體系，從保險(xiǎn)、家庭安置等方面為人才的流入、工作和家庭生活提供保障；用好留學(xué)生教育政策和學(xué)者訪問計(jì)劃，吸引特定領(lǐng)域的高水平學(xué)者和學(xué)生。

伴隨中國高等教育體系國際聲望的不斷提升，中國已經(jīng)具有了吸引高質(zhì)量學(xué)生的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求，近年來越來越多來自“一帶一路”沿線國家的留學(xué)生選擇中國作為留學(xué)目的國。在這一背景下，可以借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)中國科學(xué)研究的需求和實(shí)際，將留學(xué)生教育與基礎(chǔ)科學(xué)研究布局聯(lián)系起來，發(fā)揮高質(zhì)量留學(xué)生群體在基礎(chǔ)科學(xué)研究中的作用。

三、打造更優(yōu)質(zhì)的人才和創(chuàng)新生態(tài)

人才的競爭歸根結(jié)底是營商環(huán)境的競爭。

據(jù)美國科爾尼管理咨詢公司（A.T. Kearney）2019年2月發(fā)布的《全球城市營商環(huán)境指數(shù)》報(bào)告及全球營商環(huán)境友好城市百強(qiáng)榜，在全球45個(gè)國家的100座領(lǐng)先城市中，北京排名41，上海排名48。作為國家經(jīng)濟(jì)政治文化中心的北京和國家中心城市的上海，其營商環(huán)境已具備國際競爭力。

世界銀行2019年10月發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，中國位列31，與2015年的排名90相比有大幅提升。此報(bào)告中，有關(guān)中國的數(shù)據(jù)來源于北京和上海的加權(quán)平均，再次印證了這一點(diǎn)。

但是，與新西蘭、新加坡等國家相比，上海和北京的營商環(huán)境在獲得信貸、繳納稅款和辦理破產(chǎn)三方面存在一定差距。尤其是信貸方面，由于登記機(jī)構(gòu)收集的信息不夠全面，覆蓋率相對較低，信貸信息共享存在局限，而這恰恰是信貸市場基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵要素，是健全的風(fēng)險(xiǎn)管理和金融穩(wěn)定的先決條件。因此，上海作為中國的樣板城市，還需加強(qiáng)體制機(jī)制改革，建立完善的信用信息系統(tǒng)，構(gòu)建良好的營商環(huán)境，以吸引更多國際人才。

從國內(nèi)發(fā)展來看，上海的營商環(huán)境一直處于領(lǐng)先地位。在粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《2018年中國城市營商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》中，上海在35個(gè)大中城市中位居第二（第一為深圳）；在北京萬博新經(jīng)濟(jì)研究院等機(jī)構(gòu)2019和2020年連續(xù)發(fā)布的中國城市營商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告中，上海均排名第一。其基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、文化環(huán)境和金融環(huán)境突出，尤其在市場準(zhǔn)入、對外開放和金融服務(wù)等方面展現(xiàn)出較強(qiáng)的競爭力，在基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化方面擁有較大活力。

此外，上海十分注重營商環(huán)境優(yōu)化，對標(biāo)新西蘭、新加坡、丹麥等營商環(huán)境領(lǐng)先的國家，于2020年發(fā)布了《上海市全面深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》，大力推動(dòng)簡政放權(quán)和體制機(jī)制改革，促進(jìn)營商環(huán)境改善，吸引到更多高質(zhì)量人才，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了高端人才集聚和經(jīng)濟(jì)高水平高質(zhì)量發(fā)展。

四、形成具有國際競爭力的薪酬體系和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)

高層次創(chuàng)新人才集聚是建設(shè)科技創(chuàng)新中心、推動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是促進(jìn)城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的人才保障。

目前，不論國際范圍內(nèi)還是國內(nèi)的城市間，對高端人才的爭奪日益激烈，其根本意圖是通過高端人才聚集引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展，從而促進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升城市和整個(gè)國家的競爭力。

近年來，中國各個(gè)城市紛紛加大對人才的支持和吸引力度，以上海、北京為代表，中國在吸引國際高端人才方面，展現(xiàn)出了較強(qiáng)的競爭力和潛力，尤其在薪酬體系、營商環(huán)境和創(chuàng)業(yè)機(jī)遇等方面，接近國際一流水平。

具有國際競爭力的薪酬體系既是一國人才吸引力的衡量指標(biāo)，也代表著特定產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈和全球價(jià)值鏈中的地位。處于價(jià)值鏈中上游意味著個(gè)體或企業(yè)從事的是價(jià)值增加和技術(shù)增值的生產(chǎn)活動(dòng)，從業(yè)人員相應(yīng)擁有較高薪酬水平。2016年，美國計(jì)算機(jī)和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的科學(xué)家的平均年收入為8.8萬美元，位居所有行業(yè)最高，2013至2016年間的年度平均增幅為2.4%。

在中國，高科技行業(yè)在近十年邁入了“黃金時(shí)代”，就業(yè)機(jī)會(huì)和薪酬水平步入快速發(fā)展行列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國高科技行業(yè)的平均薪酬漲幅高達(dá)10%至15%，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的漲幅最快，達(dá)到30%，年均工資水平接近甚至超過世界平均水平，體現(xiàn)了高度的人才稀缺性。

在創(chuàng)業(yè)方面，中國也展示出了優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，成為國際范圍內(nèi)高層次創(chuàng)業(yè)人才的主要流動(dòng)目的地。國際知名的創(chuàng)業(yè)調(diào)查公司Startup Genome發(fā)布的《2017年全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)報(bào)告》（The Global Startup Ecosystem Report 2017）利用生態(tài)系統(tǒng)業(yè)績、融資、市場覆蓋率、人才、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、資源吸引力等六個(gè)主要指標(biāo)，評(píng)價(jià)了全球以主要城市為代表的六大創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，?8個(gè)國家的55個(gè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估，并對領(lǐng)先的20個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行排序。其中，北京和上海首次入圍，分別位居第4和第8位，取得了令人矚目的成績。

北京和上海的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：北京在初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展中表現(xiàn)出色，并擁有40家獨(dú)角獸公司，僅次于硅谷；上海在融資方面得分較高，政府支持政策方面比較完善，擁有21家獨(dú)角獸公司。在人才吸引力和競爭力的得分上，北京排名第8，上海排名第9，并在人才獲取能力、薪酬和人員素質(zhì)等指標(biāo)間實(shí)現(xiàn)了合理平衡。

這家公司最新發(fā)布的《2020年全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)報(bào)告》顯示，在全球30個(gè)領(lǐng)先的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，北京和上海維持了上述排名。

五、以“人才集聚”賦能上?？苿?chuàng)中心建設(shè)

人才競爭的比較優(yōu)勢已經(jīng)成為城市核心競爭力的重要體現(xiàn)。近年來，上海市通過積極的政策創(chuàng)新，在人才吸引方面展示了較強(qiáng)的競爭力。“人才20條”、“人才30條”和“人才高峰工程行動(dòng)方案”等的實(shí)施成效顯著。

據(jù)2019年上海統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2018年上海市人口遷入（落戶）13.75萬人，遷入率9.43%，在滬外國常住人口172076人，吸引國內(nèi)優(yōu)秀人才和緊缺急需人才落戶超過5萬人。2020年9月23日發(fā)布的《2020年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請本市戶籍評(píng)分辦法》，進(jìn)一步明確了應(yīng)屆生落戶條件，上海四所名校的應(yīng)屆本科畢業(yè)生、“雙一流”高校應(yīng)屆碩士畢業(yè)生符合基本申報(bào)條件即可落戶，這也為上海市吸引人才帶來了新的契機(jī)。

2020年6月1日發(fā)布的《上海市人力資源服務(wù)“伯樂”獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定，對為上海市集聚人才做出突出貢獻(xiàn)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，更是凸顯了上海對人才引進(jìn)的重視。

除了政策優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢外，上海應(yīng)挖掘更多能夠吸引國際高端人才的積極因素。例如，基礎(chǔ)教育也是上海吸引人才的優(yōu)勢資源。

上海自2009年首次參加PISA（國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目）測試就拿到了三項(xiàng)第一，到2012年再次奪冠，再到2018年與中國其他三個(gè)省市作為一個(gè)整體拿到了數(shù)學(xué)、閱讀和科學(xué)三項(xiàng)第一的好成績，這顯示上海學(xué)生的整體水平居于國際領(lǐng)先地位。同時(shí)其教育發(fā)展水平、教育公平水平和教育投入水平也處于均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，位于中國和世界前列，這無疑吸引到一大批國際學(xué)生來上海學(xué)習(xí)。2019年上海統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2018年在上海就讀的外國留學(xué)生人數(shù)達(dá)到34005人。

總之，上海應(yīng)結(jié)合自身在人才集聚中的“先天優(yōu)勢”和“政策優(yōu)勢”，將建設(shè)國際高端人才樞紐和集聚中心作為建設(shè)科技創(chuàng)新中心和未來科技、教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。