熱點(diǎn)新聞：近期，日本和澳大利亞宣布就簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》基本達(dá)成一致，這是日本自1960年簽署《駐日美軍地位協(xié)定》后的首份允許外國(guó)在其領(lǐng)土上軍事存在的協(xié)定，也使得澳大利亞成為世界上第二個(gè)僅次于美國(guó)與日本有共同防務(wù)的國(guó)家。

點(diǎn)評(píng)：日本和澳大利亞是美國(guó)的兩大傳統(tǒng)盟國(guó)，分別被稱作美國(guó)的“南北雙錨”。隨著近年來亞太安全形勢(shì)的變化和恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅的與日俱增，日澳在軍事合作中的共同利益點(diǎn)越來越多，合作機(jī)制和指揮一體化程度都在不斷提高，已經(jīng)超越一般意義的雙邊合作與交流，進(jìn)入了前所未有的密切合作階段，并向著具有軍事同盟性質(zhì)的“準(zhǔn)盟國(guó)”安全關(guān)系方向邁進(jìn)。

日澳戰(zhàn)艦在南海舉行聯(lián)合演習(xí)。

日澳防務(wù)合作關(guān)系不斷升溫

日澳強(qiáng)化防務(wù)合作關(guān)系的意愿由來已久。從20世紀(jì)60年代起，日澳就開始建立雙邊協(xié)商合作制度，雙方陸續(xù)達(dá)成了一系列規(guī)范雙邊安全合作的聲明與協(xié)議。2007年3月，兩國(guó)發(fā)表了《日澳安全保障聯(lián)合宣言》，成為日本戰(zhàn)后與美國(guó)以外的國(guó)家簽署的首個(gè)防務(wù)合作文件，并由此確立了外長(zhǎng)和防長(zhǎng)的“2+2”定期會(huì)晤，使得雙方軍事合作機(jī)制化。2008年12月，日澳又簽署了《軍事防衛(wèi)合作協(xié)議》，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)擴(kuò)大雙方在地區(qū)多邊安全合作框架下的合作，展開雙方軍隊(duì)人員的交流、艦隊(duì)訪問及訓(xùn)練等防務(wù)合作，這些都為后來日澳防務(wù)合作的全面展開奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

日澳通過構(gòu)建一系列協(xié)議框架，自上而下推動(dòng)了雙邊軍事合作向縱深和多層面發(fā)展。兩國(guó)逐漸加強(qiáng)了在軍事演習(xí)和訓(xùn)練、情報(bào)交換、應(yīng)對(duì)裁軍、武器擴(kuò)散等傳統(tǒng)威脅，以及反恐、跨國(guó)犯罪等非傳統(tǒng)威脅，特別是軍貿(mào)領(lǐng)域，已逐漸成為日澳雙方合作的重點(diǎn)。日本擁有先進(jìn)的國(guó)防工業(yè)技術(shù)，但由于長(zhǎng)期受“武器出口三原則”的限制，外銷有限，為此，日本政府急于拓寬武器出口市場(chǎng)，將軍事技術(shù)及武器裝備轉(zhuǎn)讓作為深化兩國(guó)軍事關(guān)系的突破口，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，而澳大利亞則對(duì)日本先進(jìn)軍事工業(yè)技術(shù)有極大需求，將引進(jìn)日本軍工技術(shù)視為獲得先進(jìn)國(guó)防科技、提升國(guó)防實(shí)力的契機(jī)。

2014年4月，日澳兩國(guó)政府制定了國(guó)防裝備與技術(shù)合作框架，簽署《防衛(wèi)裝備及技術(shù)轉(zhuǎn)讓政府間協(xié)定》，明確了雙方在軍事技術(shù)合作方面的具體事宜，并成立日澳防衛(wèi)裝備和技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)合委員會(huì)，負(fù)責(zé)商討決定屬于防衛(wèi)裝備和技術(shù)轉(zhuǎn)移的相關(guān)項(xiàng)目。這是日本繼美國(guó)、英國(guó)之后的第三個(gè)“防衛(wèi)裝備”合作項(xiàng)目，也是日本戰(zhàn)后首次對(duì)外出口尖端軍工技術(shù)，成為日澳防衛(wèi)裝備聯(lián)合開發(fā)的開端，為未來兩國(guó)開展防務(wù)合作制定了規(guī)范。2017年1月，兩國(guó)又簽署了日本自衛(wèi)隊(duì)和澳軍進(jìn)行物資和勞務(wù)相互融通的《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》修改版，更是進(jìn)一步擴(kuò)大了防務(wù)合作的范圍。

今年以來，雖然新冠肺炎疫情在全球蔓延，各國(guó)交往深受影響，但日澳防務(wù)合作關(guān)系仍然保持不斷升溫的趨勢(shì)。10月29日，日本防衛(wèi)大臣岸信夫與澳大利亞國(guó)防部長(zhǎng)琳達(dá)·雷諾茲在東京舉行會(huì)談，雙方就空中加油試驗(yàn)、無人機(jī)聯(lián)合研發(fā)、航天和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域合作、軍事人員交流等方面達(dá)成一致，并在日本自衛(wèi)隊(duì)向澳軍方提供“武器等防護(hù)”問題上達(dá)成原則性共識(shí)。

此次兩國(guó)簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，將進(jìn)一步確定兩國(guó)部隊(duì)互訪、聯(lián)合演習(xí)的行政和法律程序，使得雙方武裝力量可以共同訓(xùn)練為目的進(jìn)入對(duì)方國(guó)家而不需要審查，同時(shí)也將大大簡(jiǎn)化兩國(guó)軍隊(duì)在國(guó)內(nèi)舉行軍事演習(xí)的政府審批手續(xù)，使得兩國(guó)共同訓(xùn)練的軍種，也將從目前的海上、空中力量進(jìn)一步向陸上部隊(duì)拓展，實(shí)現(xiàn)全軍種的防務(wù)合作，同時(shí)攜帶用于訓(xùn)練的武器和車輛等裝備的手續(xù)也變得簡(jiǎn)單，這些都將大大推進(jìn)日澳兩國(guó)軍事“一體化”進(jìn)程。

近年來，兩國(guó)雙邊或參加多邊演習(xí)的頻率大幅提高。

推動(dòng)“四國(guó)合作機(jī)制”深入發(fā)展

日澳是美日澳印“四國(guó)合作機(jī)制”的成員國(guó)，同時(shí)也都是美國(guó)的重要盟國(guó)，無論是日本的《防衛(wèi)白皮書》,還是澳大利亞的《國(guó)防白皮書》,都將對(duì)美關(guān)系作為本國(guó)對(duì)外政策中最重要的雙邊關(guān)系，都與后者締結(jié)了安全聯(lián)合保障與軍事條約。而從當(dāng)前日澳軍事合作關(guān)系的形成過程和盟約模式來看，美國(guó)因素也無處不在，無論是在軍事交流對(duì)話、聯(lián)合軍事演習(xí)、情報(bào)共享協(xié)作等方面，都折射出濃重的美國(guó)色彩和難以抹去的美國(guó)影子。

此次日澳達(dá)成簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》意向，也是受到美國(guó)“印太戰(zhàn)略”深化的影響。日本一直在尋求通過加強(qiáng)與其他國(guó)家的合作來補(bǔ)充其地區(qū)防御，特別是在西南方向的防御。日本認(rèn)為，未來20年美國(guó)將繼續(xù)在全球保持絕對(duì)的軍事優(yōu)勢(shì)，所推動(dòng)的“印太”戰(zhàn)略將有利于其實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)防衛(wèi)力量”的建設(shè)，因此積極配合美軍“印太”戰(zhàn)略的實(shí)施。而澳大利亞也一直將美國(guó)作為其國(guó)家安全的基石和最重要的長(zhǎng)期戰(zhàn)略盟友，把追隨美國(guó)和與美開展軍事合作置于首位。因此，兩國(guó)還將繼續(xù)會(huì)在美國(guó)“印太”戰(zhàn)略的框架下，加強(qiáng)對(duì)其全球戰(zhàn)略部署的配合。

此外，隨著近年來美日澳印“四國(guó)合作機(jī)制”的不斷深化，日澳也在積極推動(dòng)該機(jī)制的具體落實(shí)，探索由四國(guó)共同塑造“印太”地區(qū)“新秩序”。例如，就在日澳舉行會(huì)談達(dá)成《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》簽署意向的同一天，由美日澳印四國(guó)共同舉行的“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演第二階段也在北阿拉伯海登場(chǎng)。此次演習(xí)是澳大利亞在2007年退出該演習(xí)13年后再次重返，也是四國(guó)合作機(jī)制成員國(guó)的首次全部參加，標(biāo)志著四國(guó)合作機(jī)制正在從一個(gè)磋商和協(xié)調(diào)機(jī)制成為一個(gè)事實(shí)上的“準(zhǔn)軍事聯(lián)盟”。在這種背景下，日澳希望通過簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，不僅實(shí)現(xiàn)兩國(guó)在軍事安全上的進(jìn)一步捆綁，同時(shí)也將安全合作范圍拓展到其它國(guó)家，加強(qiáng)在地區(qū)防務(wù)等方面相互協(xié)調(diào)，從而使得四國(guó)更加方便在“印太”地區(qū)展開多個(gè)層面的軍事行動(dòng)，來應(yīng)對(duì)他們共同認(rèn)為的所謂地區(qū)安全威脅。

此前日本還積極向澳大利亞推銷“蒼龍”級(jí)潛艇，但最終輸給法國(guó)的方案。

未來構(gòu)建“軍事同盟”還不現(xiàn)實(shí)

日澳不斷深化防務(wù)合作,既是兩國(guó)追求本國(guó)多重目標(biāo)的利益角逐和戰(zhàn)略博弈的結(jié)果,同時(shí)也是提升各自在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位的需要。對(duì)于日本來說，希望通過加強(qiáng)與澳大利亞的合作，更多地參與地區(qū)安全事務(wù)并借機(jī)向海外派兵，從而促進(jìn)其向“正常國(guó)家”的轉(zhuǎn)變；而澳大利亞則希望借助日本在東亞地區(qū)的影響力增強(qiáng)同東亞各國(guó)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)其在亞太世紀(jì)向亞洲靠攏的政治目標(biāo)，提高其在該地區(qū)參與度和影響力。因此，在共同利益的驅(qū)動(dòng)下，日澳防務(wù)合作未來仍然有很大的發(fā)展空間，軍事同盟色彩也愈加濃厚。

但是，由于日澳對(duì)于加強(qiáng)防務(wù)合作的目標(biāo)并非完全一致，同時(shí)兩國(guó)之間也存在諸多矛盾難以解決，因此未來發(fā)展進(jìn)程也存在諸多變數(shù)。首先，軍事同盟需要在軍事安全領(lǐng)域內(nèi)具備高度的利益一致性，需要有明確的合作與承諾，外部存在明確的威脅等基本特征，而目前日澳兩國(guó)還沒有完全具備上述要素特征,兩國(guó)能否結(jié)成軍事同盟，還受制于中國(guó)崛起的方式、美國(guó)推行“印太戰(zhàn)略”的決心與能力，以及中美關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)等外在因素，而并非僅取決于兩國(guó)的戰(zhàn)略意愿。

此外，日澳兩國(guó)在具體安全事務(wù)中還存在諸多觀點(diǎn)和政策分歧，也將會(huì)影響雙方防務(wù)合作關(guān)系的深化。例如，在此次討論簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》的過程中，兩國(guó)在司法細(xì)節(jié)上存在不同看法。澳方擔(dān)心其軍人可能依據(jù)日本法律被判處死刑，因此要求“法外治權(quán)”，而日本由于擔(dān)心會(huì)重蹈駐日美軍的覆轍，在該問題上態(tài)度非常堅(jiān)決，很難做出讓步，從而導(dǎo)致日澳兩國(guó)首腦會(huì)談后雙方并未立即正式簽署這一協(xié)定，而是僅宣布“在大框架上”達(dá)成了協(xié)定。

最后，美國(guó)因素對(duì)于兩國(guó)防務(wù)合作關(guān)系的發(fā)展也有很大的影響。對(duì)于美國(guó)來說，既希望日澳兩國(guó)關(guān)系走近，幫助其分擔(dān)在亞太地區(qū)的“重負(fù)”，但又擔(dān)心兩國(guó)關(guān)系過分密切，從而“尾大不掉”影響其在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。在無法充分預(yù)期和把握日澳結(jié)盟后可能走向的情況下，美國(guó)雖然會(huì)積極鼓勵(lì)日澳關(guān)系的發(fā)展，但并不支持日澳真正走向軍事同盟。而沒有美國(guó)的支持，澳日兩國(guó)安全合作關(guān)系將難以持續(xù)深化，只能力爭(zhēng)建立一套范圍和深度都有限的合作機(jī)制，要想在短期內(nèi)結(jié)成正式軍事同盟還不現(xiàn)實(shí)。

（兵韜志略是由南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務(wù)欄目開設(shè)的個(gè)人專欄，盤點(diǎn)近期重大防務(wù)事件，評(píng)點(diǎn)信息背后暗藏的玄機(jī)，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）