熱點新聞：近期，日本和澳大利亞宣布就簽署《互惠準入?yún)f(xié)定》基本達成一致，這是日本自1960年簽署《駐日美軍地位協(xié)定》后的首份允許外國在其領(lǐng)土上軍事存在的協(xié)定，也使得澳大利亞成為世界上第二個僅次于美國與日本有共同防務(wù)的國家。

點評：日本和澳大利亞是美國的兩大傳統(tǒng)盟國，分別被稱作美國的“南北雙錨”。隨著近年來亞太安全形勢的變化和恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅的與日俱增，日澳在軍事合作中的共同利益點越來越多，合作機制和指揮一體化程度都在不斷提高，已經(jīng)超越一般意義的雙邊合作與交流，進入了前所未有的密切合作階段，并向著具有軍事同盟性質(zhì)的“準盟國”安全關(guān)系方向邁進。

日澳戰(zhàn)艦在南海舉行聯(lián)合演習。

日澳防務(wù)合作關(guān)系不斷升溫

日澳強化防務(wù)合作關(guān)系的意愿由來已久。從20世紀60年代起，日澳就開始建立雙邊協(xié)商合作制度，雙方陸續(xù)達成了一系列規(guī)范雙邊安全合作的聲明與協(xié)議。2007年3月，兩國發(fā)表了《日澳安全保障聯(lián)合宣言》，成為日本戰(zhàn)后與美國以外的國家簽署的首個防務(wù)合作文件，并由此確立了外長和防長的“2+2”定期會晤，使得雙方軍事合作機制化。2008年12月，日澳又簽署了《軍事防衛(wèi)合作協(xié)議》，強調(diào)要繼續(xù)擴大雙方在地區(qū)多邊安全合作框架下的合作，展開雙方軍隊人員的交流、艦隊訪問及訓練等防務(wù)合作，這些都為后來日澳防務(wù)合作的全面展開奠定了堅實基礎(chǔ)。

日澳通過構(gòu)建一系列協(xié)議框架，自上而下推動了雙邊軍事合作向縱深和多層面發(fā)展。兩國逐漸加強了在軍事演習和訓練、情報交換、應(yīng)對裁軍、武器擴散等傳統(tǒng)威脅，以及反恐、跨國犯罪等非傳統(tǒng)威脅，特別是軍貿(mào)領(lǐng)域，已逐漸成為日澳雙方合作的重點。日本擁有先進的國防工業(yè)技術(shù)，但由于長期受“武器出口三原則”的限制，外銷有限，為此，日本政府急于拓寬武器出口市場，將軍事技術(shù)及武器裝備轉(zhuǎn)讓作為深化兩國軍事關(guān)系的突破口，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，而澳大利亞則對日本先進軍事工業(yè)技術(shù)有極大需求，將引進日本軍工技術(shù)視為獲得先進國防科技、提升國防實力的契機。

2014年4月，日澳兩國政府制定了國防裝備與技術(shù)合作框架，簽署《防衛(wèi)裝備及技術(shù)轉(zhuǎn)讓政府間協(xié)定》，明確了雙方在軍事技術(shù)合作方面的具體事宜，并成立日澳防衛(wèi)裝備和技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)合委員會，負責商討決定屬于防衛(wèi)裝備和技術(shù)轉(zhuǎn)移的相關(guān)項目。這是日本繼美國、英國之后的第三個“防衛(wèi)裝備”合作項目，也是日本戰(zhàn)后首次對外出口尖端軍工技術(shù)，成為日澳防衛(wèi)裝備聯(lián)合開發(fā)的開端，為未來兩國開展防務(wù)合作制定了規(guī)范。2017年1月，兩國又簽署了日本自衛(wèi)隊和澳軍進行物資和勞務(wù)相互融通的《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》修改版，更是進一步擴大了防務(wù)合作的范圍。

今年以來，雖然新冠肺炎疫情在全球蔓延，各國交往深受影響，但日澳防務(wù)合作關(guān)系仍然保持不斷升溫的趨勢。10月29日，日本防衛(wèi)大臣岸信夫與澳大利亞國防部長琳達·雷諾茲在東京舉行會談，雙方就空中加油試驗、無人機聯(lián)合研發(fā)、航天和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域合作、軍事人員交流等方面達成一致，并在日本自衛(wèi)隊向澳軍方提供“武器等防護”問題上達成原則性共識。

此次兩國簽署《互惠準入?yún)f(xié)定》，將進一步確定兩國部隊互訪、聯(lián)合演習的行政和法律程序，使得雙方武裝力量可以共同訓練為目的進入對方國家而不需要審查，同時也將大大簡化兩國軍隊在國內(nèi)舉行軍事演習的政府審批手續(xù)，使得兩國共同訓練的軍種，也將從目前的海上、空中力量進一步向陸上部隊拓展，實現(xiàn)全軍種的防務(wù)合作，同時攜帶用于訓練的武器和車輛等裝備的手續(xù)也變得簡單，這些都將大大推進日澳兩國軍事“一體化”進程。

近年來，兩國雙邊或參加多邊演習的頻率大幅提高。

推動“四國合作機制”深入發(fā)展

日澳是美日澳印“四國合作機制”的成員國，同時也都是美國的重要盟國，無論是日本的《防衛(wèi)白皮書》,還是澳大利亞的《國防白皮書》,都將對美關(guān)系作為本國對外政策中最重要的雙邊關(guān)系，都與后者締結(jié)了安全聯(lián)合保障與軍事條約。而從當前日澳軍事合作關(guān)系的形成過程和盟約模式來看，美國因素也無處不在，無論是在軍事交流對話、聯(lián)合軍事演習、情報共享協(xié)作等方面，都折射出濃重的美國色彩和難以抹去的美國影子。

此次日澳達成簽署《互惠準入?yún)f(xié)定》意向，也是受到美國“印太戰(zhàn)略”深化的影響。日本一直在尋求通過加強與其他國家的合作來補充其地區(qū)防御，特別是在西南方向的防御。日本認為，未來20年美國將繼續(xù)在全球保持絕對的軍事優(yōu)勢，所推動的“印太”戰(zhàn)略將有利于其實現(xiàn)“動態(tài)防衛(wèi)力量”的建設(shè)，因此積極配合美軍“印太”戰(zhàn)略的實施。而澳大利亞也一直將美國作為其國家安全的基石和最重要的長期戰(zhàn)略盟友，把追隨美國和與美開展軍事合作置于首位。因此，兩國還將繼續(xù)會在美國“印太”戰(zhàn)略的框架下，加強對其全球戰(zhàn)略部署的配合。

此外，隨著近年來美日澳印“四國合作機制”的不斷深化，日澳也在積極推動該機制的具體落實，探索由四國共同塑造“印太”地區(qū)“新秩序”。例如，就在日澳舉行會談達成《互惠準入?yún)f(xié)定》簽署意向的同一天，由美日澳印四國共同舉行的“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演第二階段也在北阿拉伯海登場。此次演習是澳大利亞在2007年退出該演習13年后再次重返，也是四國合作機制成員國的首次全部參加，標志著四國合作機制正在從一個磋商和協(xié)調(diào)機制成為一個事實上的“準軍事聯(lián)盟”。在這種背景下，日澳希望通過簽署《互惠準入?yún)f(xié)定》，不僅實現(xiàn)兩國在軍事安全上的進一步捆綁，同時也將安全合作范圍拓展到其它國家，加強在地區(qū)防務(wù)等方面相互協(xié)調(diào)，從而使得四國更加方便在“印太”地區(qū)展開多個層面的軍事行動，來應(yīng)對他們共同認為的所謂地區(qū)安全威脅。

此前日本還積極向澳大利亞推銷“蒼龍”級潛艇，但最終輸給法國的方案。

未來構(gòu)建“軍事同盟”還不現(xiàn)實

日澳不斷深化防務(wù)合作,既是兩國追求本國多重目標的利益角逐和戰(zhàn)略博弈的結(jié)果,同時也是提升各自在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位的需要。對于日本來說，希望通過加強與澳大利亞的合作，更多地參與地區(qū)安全事務(wù)并借機向海外派兵，從而促進其向“正常國家”的轉(zhuǎn)變；而澳大利亞則希望借助日本在東亞地區(qū)的影響力增強同東亞各國的聯(lián)系，實現(xiàn)其在亞太世紀向亞洲靠攏的政治目標，提高其在該地區(qū)參與度和影響力。因此，在共同利益的驅(qū)動下，日澳防務(wù)合作未來仍然有很大的發(fā)展空間，軍事同盟色彩也愈加濃厚。

但是，由于日澳對于加強防務(wù)合作的目標并非完全一致，同時兩國之間也存在諸多矛盾難以解決，因此未來發(fā)展進程也存在諸多變數(shù)。首先，軍事同盟需要在軍事安全領(lǐng)域內(nèi)具備高度的利益一致性，需要有明確的合作與承諾，外部存在明確的威脅等基本特征，而目前日澳兩國還沒有完全具備上述要素特征,兩國能否結(jié)成軍事同盟，還受制于中國崛起的方式、美國推行“印太戰(zhàn)略”的決心與能力，以及中美關(guān)系的發(fā)展趨勢等外在因素，而并非僅取決于兩國的戰(zhàn)略意愿。

此外，日澳兩國在具體安全事務(wù)中還存在諸多觀點和政策分歧，也將會影響雙方防務(wù)合作關(guān)系的深化。例如，在此次討論簽署《互惠準入?yún)f(xié)定》的過程中，兩國在司法細節(jié)上存在不同看法。澳方擔心其軍人可能依據(jù)日本法律被判處死刑，因此要求“法外治權(quán)”，而日本由于擔心會重蹈駐日美軍的覆轍，在該問題上態(tài)度非常堅決，很難做出讓步，從而導致日澳兩國首腦會談后雙方并未立即正式簽署這一協(xié)定，而是僅宣布“在大框架上”達成了協(xié)定。

最后，美國因素對于兩國防務(wù)合作關(guān)系的發(fā)展也有很大的影響。對于美國來說，既希望日澳兩國關(guān)系走近，幫助其分擔在亞太地區(qū)的“重負”，但又擔心兩國關(guān)系過分密切，從而“尾大不掉”影響其在亞太地區(qū)的主導權(quán)。在無法充分預(yù)期和把握日澳結(jié)盟后可能走向的情況下，美國雖然會積極鼓勵日澳關(guān)系的發(fā)展，但并不支持日澳真正走向軍事同盟。而沒有美國的支持，澳日兩國安全合作關(guān)系將難以持續(xù)深化，只能力爭建立一套范圍和深度都有限的合作機制，要想在短期內(nèi)結(jié)成正式軍事同盟還不現(xiàn)實。

（兵韜志略是由南京大學亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務(wù)欄目開設(shè)的個人專欄，盤點近期重大防務(wù)事件，評點信息背后暗藏的玄機，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）