撰文 ▏婁蓬勃

文章轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)：社會(huì)創(chuàng)新家（ social_innovator ）

在討論基金會(huì)治理時(shí)，大多聚焦在理事會(huì)及管理團(tuán)隊(duì)，監(jiān)事常被忽略。在基金會(huì)的治理體系中，監(jiān)事治理的落實(shí)情況、監(jiān)督權(quán)利的行使方式、監(jiān)事的態(tài)度意見(jiàn)等，也并未得到外界關(guān)注。

監(jiān)事之于基金會(huì)，不重要嗎？

從基金會(huì)的法人治理結(jié)構(gòu)看，監(jiān)事是基金會(huì)治理的主體之一，享有對(duì)基金會(huì)理事和管理團(tuán)隊(duì)的法定監(jiān)督權(quán)。根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第二十二條，監(jiān)事有列席、監(jiān)督理事會(huì)和提出質(zhì)詢、建議的權(quán)利。在每家基金會(huì)的《基金會(huì)章程》中，監(jiān)事的權(quán)利和義務(wù)得到進(jìn)一步細(xì)化。部分基金會(huì)還制定了《基金會(huì)監(jiān)事工作制度》，對(duì)監(jiān)事的資格、產(chǎn)生和罷免、職權(quán)職責(zé)等進(jìn)行了劃定。

良好的治理，是基金會(huì)實(shí)現(xiàn)公益使命和組織能力建設(shè)的關(guān)鍵。重視監(jiān)事及其職責(zé)，促進(jìn)監(jiān)事內(nèi)部監(jiān)督與問(wèn)責(zé)作用的發(fā)揮，是基金會(huì)完善治理結(jié)構(gòu)所不能忽視的。

為了調(diào)查監(jiān)事在基金會(huì)治理中扮演的角色、發(fā)揮的作用，《社會(huì)創(chuàng)新家》選取260家基金會(huì)，根據(jù)年報(bào)中的監(jiān)事信息進(jìn)行監(jiān)事參與理事會(huì)治理情況的研究，展示監(jiān)事參與基金會(huì)治理的現(xiàn)狀，分析監(jiān)事對(duì)基金會(huì)年度工作的評(píng)價(jià)，推動(dòng)基金會(huì)走向更好治理。

一、研究對(duì)象

本項(xiàng)研究的研究對(duì)象是基金會(huì)的監(jiān)事。監(jiān)事材料的獲取基于基金會(huì)2019年度工作報(bào)告（通常稱為年報(bào)）。

在基金會(huì)年報(bào)中，“監(jiān)事情況”“理事會(huì)召開(kāi)情況”和“監(jiān)事意見(jiàn)”是與監(jiān)事高度相關(guān)的信息項(xiàng)?！氨O(jiān)事情況”一欄顯示基金會(huì)監(jiān)事姓名、性別、任期等信息；“理事會(huì)召開(kāi)情況”一欄顯示理事會(huì)召開(kāi)次數(shù)、時(shí)間、地點(diǎn)、議題、理事和監(jiān)事列席情況等；“監(jiān)事意見(jiàn)”一欄顯示監(jiān)事對(duì)基金會(huì)年度工作報(bào)告的評(píng)價(jià)內(nèi)容。通過(guò)以上信息項(xiàng)內(nèi)容的研究，形成監(jiān)事參與基金會(huì)治理的研究材料。

二、研究方法

本次研究檢索了基金會(huì)在“慈善中國(guó)”網(wǎng)站及基金會(huì)官方網(wǎng)站公示的2019年年報(bào)及相關(guān)信息?；饡?huì)及監(jiān)事樣本的選取和研究方式如下：

1、 基于《社會(huì)創(chuàng)新家》建立的創(chuàng)新基金會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的名單，于基金會(huì)官方網(wǎng)站檢索2019年年報(bào)或監(jiān)事會(huì)報(bào)告，整理年報(bào)中監(jiān)事的三個(gè)信息項(xiàng)形成研究材料；

2、 基于“慈善中國(guó)”網(wǎng)站公示的基金會(huì)2019年度年報(bào)，按網(wǎng)站頁(yè)面順序選取基金會(huì)年報(bào)樣本，核對(duì)下載的年報(bào)后進(jìn)行信息整理；

3、 以質(zhì)性分析方法為基礎(chǔ)，使用質(zhì)性資料分析計(jì)算機(jī)軟件對(duì)研究材料進(jìn)行加工、分析，形成研究報(bào)告。報(bào)告從監(jiān)事列席理事會(huì)情況、監(jiān)事意見(jiàn)層級(jí)、監(jiān)事態(tài)度、監(jiān)事關(guān)注事項(xiàng)和監(jiān)事關(guān)注主體等五個(gè)方面進(jìn)行闡述和分析。

三、研究限制

限于研究對(duì)象信息獲取難度與樣本選取范圍，以及研究材料信息挖掘的復(fù)雜性等，本次研究不可避免地存在研究不足：

1、 限于基金會(huì)監(jiān)事參與基金會(huì)治理為內(nèi)部信息，研究材料獲取難度和分析難度較大，難以顯示基金會(huì)監(jiān)事參與基金會(huì)治理的全貌。考慮到研究材料獲取的可操作性和統(tǒng)一性，本次研究以基金會(huì)年報(bào)作為主要研究材料來(lái)源，以質(zhì)性分析作為主要研究方法。

2、 在基金會(huì)及監(jiān)事樣本的代表性上，本次研究樣本選取基于自建的數(shù)據(jù)庫(kù)及“慈善中國(guó)”網(wǎng)站上公示年報(bào)的基金會(huì)。考慮到部分基金會(huì)的年報(bào)無(wú)法從網(wǎng)絡(luò)渠道獲取，研究樣本選取采用主觀抽樣方式。自建數(shù)據(jù)庫(kù)中的基金會(huì)名單經(jīng)主觀篩選形成，“慈善中國(guó)”網(wǎng)站公示的年報(bào)處于實(shí)時(shí)更新中，本次研究選取2020年10月30日之前公示2019年度年報(bào)的基金會(huì)。

3、 在研究材料的信息分析上，基于扎根理論，采用質(zhì)性研究方法對(duì)監(jiān)事意見(jiàn)文本進(jìn)行轉(zhuǎn)譯和分類，研究過(guò)程依賴研究者的個(gè)人能力和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，本報(bào)告在信息收集廣度和分析深度上存在一定不足。

四、研究結(jié)果

本次研究選取共選取260家基金會(huì)。從成立時(shí)間上看，成立時(shí)間最長(zhǎng)的為39年，最短的為1年，平均為10年，成立時(shí)間為4年的最多。從年檢結(jié)論上看，評(píng)估結(jié)論為“尚未參加評(píng)估或評(píng)估等級(jí)有效期已過(guò)”的基金會(huì)數(shù)量最多，為94家；4A級(jí)基金會(huì)61家，5A級(jí)基金會(huì)55家。

基金會(huì)成立時(shí)長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)

 

基金會(huì)年檢結(jié)論統(tǒng)計(jì)

4.1

樣本監(jiān)事信息分析

在260家樣本基金會(huì)中，監(jiān)事人數(shù)共計(jì)578人，基金會(huì)平均監(jiān)事人數(shù)為2.2人，最少監(jiān)事人數(shù)為1人，最多監(jiān)事人數(shù)為7人。

根據(jù)樣本基金會(huì)年報(bào)公布的571位監(jiān)事性別信息，對(duì)監(jiān)事性別信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。其中，女性監(jiān)事205人，男性監(jiān)事366人。

監(jiān)事性別占比統(tǒng)計(jì)

根據(jù)樣本基金會(huì)年報(bào)中公布的469位監(jiān)事出生日期信息，對(duì)監(jiān)事年齡信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。監(jiān)事的平均年齡為50歲，最大年齡為85歲，最小年齡為26歲，90后監(jiān)事有7位。

監(jiān)事年齡數(shù)量分布統(tǒng)計(jì)

在260家樣本基金會(huì)中，2019年共計(jì)召開(kāi)理事會(huì)會(huì)議663次，理事會(huì)會(huì)議的平均召開(kāi)次數(shù)為2.6次，最少召開(kāi)次數(shù)為1次（5家基金會(huì)），最多召開(kāi)次數(shù)為13次。

基金會(huì)2019年度理事會(huì)召開(kāi)次數(shù)及對(duì)應(yīng)監(jiān)事數(shù)量統(tǒng)計(jì)

在260家樣本基金會(huì)中，監(jiān)事可列席理事會(huì)會(huì)議的總?cè)舜螢?455人次。其中，共計(jì)176家基金會(huì)的監(jiān)事列席了2019年度的全部理事會(huì)會(huì)議，共計(jì)1236人次；共計(jì)84家基金會(huì)監(jiān)事于2019年度理事會(huì)會(huì)議有不同程度的缺席，缺席監(jiān)事人次為219人次，監(jiān)事列席理事會(huì)的缺席率為15%。在監(jiān)事缺席的理事會(huì)會(huì)議中，共計(jì)有6家基金會(huì)的8場(chǎng)理事會(huì)會(huì)議在完全沒(méi)有監(jiān)事列席的情況下召開(kāi)。

基金會(huì)監(jiān)事列席理事會(huì)會(huì)議情況統(tǒng)計(jì)

4.2

監(jiān)事意見(jiàn)編碼

在各個(gè)基金會(huì)的年報(bào)中，監(jiān)事意見(jiàn)一般位于年報(bào)中的末尾，由監(jiān)事個(gè)人填寫(xiě)對(duì)基金會(huì)年報(bào)內(nèi)容的主觀意見(jiàn)?；跇颖净饡?huì)年報(bào)監(jiān)事是否發(fā)表意見(jiàn)以及意見(jiàn)內(nèi)容的豐富程度，將監(jiān)事意見(jiàn)分為意見(jiàn)空缺、簡(jiǎn)單同意和復(fù)雜描述三個(gè)層級(jí)，從而對(duì)監(jiān)事意見(jiàn)進(jìn)行層級(jí)代碼劃分。在260家樣本基金會(huì)，共計(jì)578個(gè)監(jiān)事意見(jiàn)中，意見(jiàn)空缺數(shù)量為62個(gè)，簡(jiǎn)單同意為224個(gè)，復(fù)雜描述為292個(gè)。

監(jiān)事意見(jiàn)一級(jí)編碼表

 

監(jiān)事意見(jiàn)層級(jí)比例統(tǒng)計(jì)

統(tǒng)計(jì)顯示，樣本基金會(huì)年報(bào)中有62個(gè)監(jiān)事意見(jiàn)為空缺；有224個(gè)監(jiān)事意見(jiàn)為簡(jiǎn)單同意；監(jiān)事意見(jiàn)為復(fù)雜描述，能夠進(jìn)行文本分析和多層級(jí)編碼的監(jiān)事意見(jiàn)為292個(gè)，占比為50%，對(duì)此層級(jí)的監(jiān)事意見(jiàn)進(jìn)行多層級(jí)編碼如下：

監(jiān)事意見(jiàn)多層級(jí)編碼表

按照以上編碼方式，對(duì)全部578個(gè)監(jiān)事意見(jiàn)進(jìn)行編碼，共計(jì)產(chǎn)生1669個(gè)代碼。代碼層級(jí)關(guān)系及代碼云圖如下：

代碼關(guān)系及代碼云圖

4.3

監(jiān)事意見(jiàn)代碼統(tǒng)計(jì)

建議意見(jiàn)為空缺和簡(jiǎn)單同意的合計(jì)為286人，限于監(jiān)事意見(jiàn)文本的豐富度，無(wú)法開(kāi)展進(jìn)一步的內(nèi)容分析。以下分析基于292位復(fù)雜描述層級(jí)的監(jiān)事意見(jiàn)文本內(nèi)容。

監(jiān)事意見(jiàn)描述類型：合規(guī)型描述為監(jiān)事意見(jiàn)的主要類型，代碼數(shù)量為268個(gè)，其次為效果型描述（57個(gè)）和建議型描述（48個(gè)）。幾乎所有監(jiān)事都對(duì)基金會(huì)年度工作內(nèi)容進(jìn)行了合規(guī)型描述，監(jiān)事的合規(guī)性描述顯示，基金會(huì)能夠按照相關(guān)法律和基金會(huì)章程開(kāi)展各項(xiàng)工作。

監(jiān)事意見(jiàn)描述類型文字云

監(jiān)事意見(jiàn)態(tài)度：在監(jiān)事意見(jiàn)文本的態(tài)度編碼中，判斷中立態(tài)度為189個(gè)，明確持積極態(tài)度為100個(gè)，沒(méi)有監(jiān)事持消極態(tài)度。意見(jiàn)態(tài)度和描繪類型緊密相關(guān)，大部分合規(guī)型描述為中立態(tài)度，大部分效果型描述和建議型描述為積極態(tài)度。

監(jiān)事意見(jiàn)態(tài)度文字云

監(jiān)事意見(jiàn)事項(xiàng)：監(jiān)事在年報(bào)表達(dá)的意見(jiàn)中，提到有關(guān)基金會(huì)的事項(xiàng)為425次，背景事項(xiàng)為53次。在基金會(huì)事項(xiàng)中，財(cái)務(wù)審計(jì)提及次數(shù)最多，達(dá)到160次，其次是項(xiàng)目管理（83）、信息披露（69）、募捐籌款（52）、制度建設(shè)（50）、黨建工作（11）；在背景事項(xiàng)中，扶貧攻堅(jiān)提及次數(shù)最多，達(dá)到35次，其次是行業(yè)推動(dòng)（13）和新冠疫情。（5）。

監(jiān)事意見(jiàn)事項(xiàng)文字云

監(jiān)事意見(jiàn)對(duì)象：在監(jiān)事意見(jiàn)提及的對(duì)象中，理事會(huì)提及次數(shù)最多，達(dá)到101次；其次是執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，達(dá)到50次；其他對(duì)象提及次數(shù)為受助方（33）、管理部門（31）、捐贈(zèng)方（19）、合作伙伴（9）。理事會(huì)及執(zhí)行團(tuán)隊(duì)是監(jiān)事在年報(bào)意見(jiàn)中提及次數(shù)最多的對(duì)象，與監(jiān)事列席、監(jiān)督理事會(huì)，提出質(zhì)詢、建議的權(quán)利相對(duì)應(yīng)。

監(jiān)事意見(jiàn)對(duì)象文字云

4.4

態(tài)度分析：監(jiān)事對(duì)基金會(huì)的年度工作持何種態(tài)度？

中立??監(jiān)事意見(jiàn)事項(xiàng)

在中立態(tài)度的文本內(nèi)容中，監(jiān)事提及最多的事項(xiàng)是財(cái)務(wù)審計(jì)，如“本年度機(jī)構(gòu)整體財(cái)務(wù)管理規(guī)范、賬務(wù)清晰”“審計(jì)出具了無(wú)保留意見(jiàn)”“賬目透明”“財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》”等，對(duì)基金會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作進(jìn)行了監(jiān)督核查。其次，監(jiān)事對(duì)基金會(huì)的信息披露、項(xiàng)目管理、募捐籌款、制度建設(shè)等事項(xiàng)也進(jìn)行了相當(dāng)篇幅的論述。

中立態(tài)度中的事項(xiàng)數(shù)量統(tǒng)計(jì)

積極??監(jiān)事意見(jiàn)事項(xiàng)

在積極態(tài)度的文本內(nèi)容中，監(jiān)事提及最多的事項(xiàng)是項(xiàng)目管理，如“各類項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)效果日益顯著”“各項(xiàng)目取得了基礎(chǔ)性成果”“項(xiàng)目惠及了大量當(dāng)?shù)厝罕姟薄按竽憚?chuàng)新項(xiàng)目，抓住機(jī)遇爭(zhēng)取創(chuàng)造新的佳績(jī)”等，監(jiān)事在基金會(huì)項(xiàng)目效果描述和項(xiàng)目建議上，持積極態(tài)度。對(duì)基金會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，監(jiān)事同樣持積極態(tài)度，如“及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確地記錄和反映基金會(huì)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)”“財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督保障有力”“定期匯報(bào)工作進(jìn)展和財(cái)務(wù)狀況”等。另外，監(jiān)事在提到基金會(huì)信息披露、制度建設(shè)、募捐籌款、扶貧攻堅(jiān)等事項(xiàng)時(shí)，大多也持積極態(tài)度。

積極態(tài)度中的事項(xiàng)數(shù)量統(tǒng)計(jì)

積極??監(jiān)事意見(jiàn)對(duì)象

在態(tài)度為積極的文本中，監(jiān)事提及對(duì)象次數(shù)最多的是理事會(huì)，其次是執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。如“對(duì)基金會(huì)所從事的公益事業(yè)了解、熟悉、且能盡職盡責(zé)”“秘書(shū)處在理事會(huì)的指導(dǎo)部署下，總體上較好地完成了年度工作計(jì)劃”“團(tuán)隊(duì)成員認(rèn)真、追求創(chuàng)新”“工作人員專業(yè)認(rèn)真負(fù)責(zé)”“全體理事能夠認(rèn)真履行職責(zé)，勤勉盡職”等。另外，對(duì)受助方效果影響、管理部門指導(dǎo)、捐贈(zèng)方和合作伙伴的支持，監(jiān)事也持積極態(tài)度。

積極態(tài)度中的對(duì)象數(shù)量統(tǒng)計(jì)

4.5

合規(guī)分析：監(jiān)事從哪些方面關(guān)注基金會(huì)的合規(guī)工作？

合規(guī)型描述??監(jiān)事意見(jiàn)事項(xiàng)

作為監(jiān)事意見(jiàn)的主要類型，合規(guī)型描述中提及次數(shù)最多的事項(xiàng)是財(cái)務(wù)審計(jì)（150次），其次是信息披露（57次），如“財(cái)務(wù)報(bào)表的編制符合《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》”“財(cái)務(wù)情況符合基金會(huì)規(guī)定”“對(duì)基金會(huì)2019年財(cái)務(wù)情況進(jìn)行了審計(jì)”“主動(dòng)履行信息公開(kāi)義務(wù)”“及時(shí)公布年報(bào)及項(xiàng)目信息”“無(wú)虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏”等。另外，監(jiān)事對(duì)基金會(huì)制度建設(shè)、募捐籌款方式、配合國(guó)家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略、黨建工作上的合規(guī)性也保持了關(guān)注。

合規(guī)型描述中的事項(xiàng)數(shù)量統(tǒng)計(jì)

合規(guī)型描述??監(jiān)事意見(jiàn)對(duì)象

從對(duì)象主體來(lái)看，監(jiān)事對(duì)理事會(huì)的合規(guī)性表示了極大的關(guān)切，其次是執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的合規(guī)性、是否遵循管理部門指導(dǎo)、受助方的資源分配等，如“理事會(huì)和工作執(zhí)行人員……未有違反基金會(huì)規(guī)章制度、法律法規(guī)、有損基金會(huì)利益的行為”“積極配合主觀機(jī)關(guān)相關(guān)工作”“充分維護(hù)了基金會(huì)、捐贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益”“提升基金會(huì)工作人員的整體合規(guī)意識(shí)”等。

合規(guī)型描述中的對(duì)象數(shù)量統(tǒng)計(jì)

4.6

效果分析：監(jiān)事眼中，基金會(huì)哪些工作取得了成效？

效果型描述??監(jiān)事意見(jiàn)事項(xiàng)

在監(jiān)事意見(jiàn)的效果型描述中，提到事項(xiàng)次數(shù)最多的是項(xiàng)目管理。監(jiān)事對(duì)基金會(huì)的項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目效果、項(xiàng)目創(chuàng)新等持高度評(píng)價(jià)，如“項(xiàng)目實(shí)施可靠”“積極拓展公益項(xiàng)目”“（項(xiàng)目）活躍度和美譽(yù)度也越來(lái)越高”“（項(xiàng)目效果）超出了我們的預(yù)期”等。

其次是基金會(huì)響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行的扶貧攻堅(jiān)工作。監(jiān)事對(duì)基金會(huì)配合國(guó)家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興、扶貧援藏、健康扶貧、教育扶貧等方面的效果進(jìn)行了描述。另外，監(jiān)事對(duì)基金會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)、黨建工作、行業(yè)推動(dòng)、制度建設(shè)、信息披露、募捐籌款方面取得的成效也有提及。

效果型描述中的事項(xiàng)數(shù)量統(tǒng)計(jì)

效果型描述??監(jiān)事意見(jiàn)對(duì)象

在監(jiān)事意見(jiàn)的效果型描述中，提到次數(shù)最多的是受助方，監(jiān)事對(duì)基金會(huì)于受助方的影響進(jìn)行了著力描述,如“直接受益人次約2萬(wàn)人次”“為孩子們自信、從容、有尊嚴(yán)的未來(lái)保駕護(hù)航”“收益群體不斷擴(kuò)大”“實(shí)實(shí)在在幫扶了一大批受助群體和個(gè)人”“解決災(zāi)區(qū)和貧困人口的困難”等。另外，監(jiān)事對(duì)理事會(huì)和執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的工作成效、管理部門的指導(dǎo)、合作伙伴和捐贈(zèng)方的支持也進(jìn)行了論述。

效果型描述中的對(duì)象數(shù)量統(tǒng)計(jì)

4.7

建議分析：監(jiān)事對(duì)基金會(huì)的年度工作提出了哪些建議？

建議型描述??監(jiān)事意見(jiàn)事項(xiàng)

監(jiān)事的建議型描述文本數(shù)量不多，但在監(jiān)事意見(jiàn)中的建議文本涉及到了基金會(huì)工作中的各個(gè)事項(xiàng)，全面而具體。

監(jiān)事意見(jiàn)提及事項(xiàng)最多的是募捐籌款（19次），如“大災(zāi)年份的捐款往往有透支特征，需要為明后年做好戰(zhàn)略儲(chǔ)備”“希望能夠開(kāi)拓思路，加強(qiáng)籌款能力”“提高自身造血能力”“ 積極創(chuàng)新募捐形式，逐步形成多樣化、精細(xì)化的募捐長(zhǎng)效機(jī)制”“ 開(kāi)拓籌資渠道，在資金的保值增值方面，取得新成效”等；

項(xiàng)目管理（13次），如“加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)測(cè)和成效評(píng)估”“做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作”“更多對(duì)接政府項(xiàng)目，對(duì)于本地對(duì)口的扶貧地區(qū)及幫扶項(xiàng)目，進(jìn)一步加大扶助力度”等；

制度建設(shè)（12次），如“制定適合本基金會(huì)的關(guān)聯(lián)交易制度、保值增值投資制度、采購(gòu)制度等必要制度”“ 財(cái)務(wù)制度還需要更加透明化，同時(shí)也必須將制度正直落地執(zhí)行”“ 建立健全及內(nèi)部管理制度”等；

信息披露（8次），如“建議在財(cái)務(wù)報(bào)表主要項(xiàng)目注釋前，增加基金會(huì)稅束主要稅種及稅率，以及稅收優(yōu)惠等政策披露信息”“按時(shí)將基金會(huì)年度工作報(bào)告在登記管理機(jī)關(guān)指定媒體公布”“做好信息公開(kāi)工作，按規(guī)定公開(kāi)基金會(huì)年度工作報(bào)告、公益資助項(xiàng)目等信息，指定專人負(fù)責(zé)”等；

行業(yè)推動(dòng)（7次），如“充分調(diào)動(dòng)公眾參與公益事業(yè)的積極性，匯聚社會(huì)資源助理公益事業(yè)的發(fā)展”“希望基金會(huì)能夠繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，為福建公益事業(yè)貢獻(xiàn)力量““更好的推動(dòng)公益行業(yè)可持續(xù)發(fā)展”等；

扶貧攻堅(jiān)（7次），如“在新的一年里緊扣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)，發(fā)揮好公益組織的作用”“加大公益扶貧力度，加強(qiáng)扶貧成果的鞏固，為全社會(huì)脫貧攻堅(jiān)繼續(xù)貢獻(xiàn)力量”“服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力開(kāi)展公益活動(dòng)“等；

財(cái)務(wù)審計(jì)（5次），如“基金會(huì)的日常財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范化”“隨著規(guī)模的增加，做好財(cái)務(wù)規(guī)劃和資金儲(chǔ)備等工作”等；

新冠疫情（5次），如“希望2020年面對(duì)疫情新挑戰(zhàn)作出更大貢獻(xiàn)”“2020年開(kāi)年受疫情影響，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)持續(xù)影響，審慎考慮今年的籌款收入”等；

黨建工作（3次），如“組建黨組織，不忘初心，牢記使命““堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加快落實(shí)好黨建工作”等。

建議型描述中的事項(xiàng)數(shù)量統(tǒng)計(jì)

建議型描述??監(jiān)事意見(jiàn)對(duì)象

建議意見(jiàn)中的建議部分主要涉及執(zhí)行團(tuán)隊(duì)（9個(gè)）和理事會(huì)（7個(gè)），如“.統(tǒng)籌安排理事參與基金會(huì)項(xiàng)目活動(dòng)和調(diào)研工作““建議理事會(huì)委托秘書(shū)處制定適合本基金會(huì)的關(guān)聯(lián)交易制度、保值增值投資制度、采購(gòu)制度等必要制度“”基金會(huì)管理人員應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與基金 會(huì)相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)““繼續(xù)加強(qiáng)基金會(huì)專職人員培訓(xùn)和管理，擴(kuò)大志愿隊(duì)伍的建設(shè)“等；另外，監(jiān)事對(duì)吸收捐贈(zèng)方和受助方的意見(jiàn)、尋求合作伙伴等層面也提出了具體建議。

建議型描述中的對(duì)象數(shù)量統(tǒng)計(jì)

五、總結(jié)與建議

在本次獲取研究材料過(guò)程和得出研究結(jié)果的范圍內(nèi)，得出以下研究總結(jié)與建議。

5.1

監(jiān)事在基金會(huì)治理中的角色與監(jiān)事監(jiān)督的有效性需要得到重視

基金會(huì)的制度設(shè)計(jì)包含了監(jiān)事資格、權(quán)利、利益回避等要求，進(jìn)而希望監(jiān)事?lián)碛歇?dú)立的監(jiān)督權(quán)。本次研究發(fā)現(xiàn)，存在領(lǐng)取基金會(huì)薪酬的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)人員兼任基金會(huì)監(jiān)事的情況，既不符合基金會(huì)治理中的制度設(shè)計(jì)，更違反了監(jiān)事不得從基金會(huì)獲取報(bào)酬的相關(guān)規(guī)定。

5.2

監(jiān)事參與基金會(huì)治理需要制度落實(shí)與制度設(shè)計(jì)

監(jiān)事通過(guò)理事會(huì)參與基金會(huì)治理的路徑需要進(jìn)一步落實(shí)和完善。本次研究中，5家基金會(huì)2019年只召開(kāi)了1次理事會(huì)，既不符合《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第二十一條“理事會(huì)每年至少召開(kāi)2次會(huì)議“的規(guī)定，也不能為監(jiān)事參與基金會(huì)治理提供有效路徑。監(jiān)事列席理事會(huì)會(huì)議缺席率為15%，6家基金會(huì)的8場(chǎng)理事會(huì)會(huì)議在沒(méi)有監(jiān)事列席的情況下召開(kāi)并形成會(huì)議決議，監(jiān)事列席理事會(huì)會(huì)議可以在基金會(huì)制度建設(shè)中給予保障，例如：在基金會(huì)章程中進(jìn)一步要求監(jiān)事列席理事會(huì)會(huì)議的人數(shù)比例；部分基金會(huì)單獨(dú)制定了基金會(huì)監(jiān)事會(huì)制度，要求監(jiān)事會(huì)會(huì)議每年不少于2次，需要三分之二以上監(jiān)事出席。

5.3

基金會(huì)年度工作的合規(guī)性是監(jiān)事關(guān)注的重點(diǎn)

從監(jiān)事意見(jiàn)文本分析得出，合規(guī)性描述為主導(dǎo)描述類型。最為關(guān)注的事項(xiàng)為財(cái)務(wù)審計(jì)，主要從基金會(huì)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)結(jié)果兩個(gè)方面監(jiān)督基金會(huì)的合規(guī)性，同時(shí)對(duì)基金會(huì)信息披露工作也保持了很高的關(guān)注。在關(guān)注對(duì)象上，主要關(guān)注理事會(huì)的合規(guī)性，理事會(huì)會(huì)議召開(kāi)次數(shù)、理事會(huì)決策程序等是關(guān)注重點(diǎn)。監(jiān)事對(duì)理事會(huì)及執(zhí)行團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)上的合規(guī)表現(xiàn)總體持積極態(tài)度。

5.4

監(jiān)事對(duì)基金會(huì)項(xiàng)目惠及受助方的效果形成了廣泛認(rèn)可

從監(jiān)事意見(jiàn)文本分析得出，監(jiān)事對(duì)基金會(huì)項(xiàng)目管理和受助方影響效果進(jìn)行了重點(diǎn)呈現(xiàn)，基金會(huì)項(xiàng)目開(kāi)展的有效性及對(duì)弱勢(shì)群體的積極影響得到了體現(xiàn)。特別是基金會(huì)積極配合國(guó)家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，在改善貧困地區(qū)貧困人口的生活條件上發(fā)揮了社會(huì)組織應(yīng)有的作用。

5.5

2019年年度勤勉監(jiān)事TOP10

本次研究從監(jiān)事列席理事會(huì)會(huì)議次數(shù)、監(jiān)事意見(jiàn)文本豐富程度和文本內(nèi)容三個(gè)層面進(jìn)行綜合考評(píng)，評(píng)選出了基金會(huì)2019年年度勤勉監(jiān)事TOP10名單。10位監(jiān)事（排名不分先后）為：

鄭蘇芬、史俊明、申宇、劉淵，所在基金會(huì)為上海真愛(ài)夢(mèng)想公益基金會(huì)；

張學(xué)斌，所在基金會(huì)為北京愛(ài)爾公益基金會(huì)；

徐宏，所在基金會(huì)為中國(guó)藝術(shù)節(jié)基金會(huì)；

周昭欽，所在基金會(huì)為騰訊公益慈善基金會(huì)；

郭小華、郭然，所在基金會(huì)為北京沃啟公益基金會(huì)；

陳莉莉，所在基金會(huì)為愛(ài)慕公益基金會(huì)。

TOP10監(jiān)事意見(jiàn)文本代碼云

以上10位監(jiān)事列席所在基金會(huì)全部理事會(huì)議，監(jiān)事意見(jiàn)文本內(nèi)容全面翔實(shí)，提出的建議具有針對(duì)性和啟發(fā)性，反映出以上監(jiān)事參與基金會(huì)治理的充分性和有效性，可作為2019年度勤勉監(jiān)事群體的代表和典范。END